經濟觀察：牢記土地是民生之本

央視國際 (2003年09月21日 13:01)

　　新華網北京９月２１日電 在剛過去的一週裏，有幾則和土地有關的報道值得重視：其一是，全國人大常委會組織的農村土地承包法執法檢查組近期將分赴有關省份，對農村土地承包法的貫徹落實情況進行檢查。徵用、佔用承包地是執法檢查的重點之一。其二是，國土資源部作出部署，要求各地加強土地審批管理，杜絕亂批濫佔耕地現象，對城市建設用地特別是房地産開發從嚴控制。其三是，建設部要求各地清理各類開發區，堅決糾正違反城鄉規劃，擅自設立開發區，盲目擴大開發區規模等問題。

　　聯絡到今年以來國務院和有關部門關於進一步治理整頓土地市場秩序的一系列部署，這三則新聞再次反映了加強土地管理保護已成為當前經濟運行中一個十分突出的問題。

　　土地是十分重要的生産要素，是實現經濟社會可持續發展的重要保障。儘管我國幅員廣闊，但土地仍是十分稀缺的資源，因此保護土地是一項基本國策。土地是民生之本，這句話表明了人民生計對於土地利用的完全依賴性。

　　當前我國土地市場存在的主要問題是：違規設立開發區，非法佔地現象有所抬頭；各類開發區面積超過現有城鎮建設用地總量；擅自改變土地用途，任意出臺土地優惠政策；亂批濫佔耕地，嚴重侵害農民利益；土地市場不健全，市場機製作用不充分，土地保護工作不落實等等。究其原因，主要是有的地方盲目貪大求洋，以犧牲寶貴的土地甚至耕地資源為代價，追求一時的發展。一些基層幹部熱衷於搞“形象工程”“面子工程”，置法律、政策和農民的利益於不顧，以言代法。加之個別人甚至濫用職權干預土地管理和執法，官商勾結，以地牟利。如果對這些問題不及時採取果斷措施加以制止，勢必影響經濟發展和社會穩定，以至動搖國計民生之本。因此，我們必須把認識統一到中央的部署上來，從真正保護最廣大人民群眾的根本利益出發，堅決把土地市場秩序治理整頓好。

　　在我國，農業問題、糧食問題，始終是關係國計民生的大問題。發展農業、生産糧食都離不開土地。農村土地是農業生産的基本要素，是農民的基本生産資料，也是農民最主要、最可靠的生活保障。保護農民的土地權利，是對農民權益最直接、最具體、最實在的保護。穩定農村政策，最重要的是要穩定農村土地承包關係。對於許多農民來説，失去了土地就失去了生計。目前我國多數農民基本上是靠種植解決糧食自給，靠種植為市場提供農産品而換取資金，維持家庭生計和再生産。農民擁有一塊自己經營的土地，儘管面積不大，但是保證了中國在經濟社會變革中的穩定。當前應該引起警醒的是，近年來各種非農佔地使我們的良田減少，成為影響國家糧食安全的隱患。有些地方沒有實現耕地總量動態平衡的目標，沿海部分地區人均耕地面積已低於國際公認的警戒線。儘管我國目前農産品市場糧食剩餘，但這是以穀物為主的低膳食水平下的供需表現。隨著我國居民生活水平和營養標準的提高，糧食供需的差距會日益顯現。１３億人口的糧食安全又不能建立在大量進口的基礎上。因此，切實保護耕地，確保農業的穩定，確保十幾億人的吃飯問題，始終是一個戰略問題，是全國發展中第一位的大問題。

　　實行最嚴格的土地管理制度，珍惜和保護每一寸土地是關係中華民族生存與發展，關係廣大人民群眾根本利益的大事。因此，我們一定要全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，堅持立黨為公、執政為民，認真做好當前正在開展的進一步治理整頓土地市場秩序工作。（孫傑）

責編：唐峰