中國入世一週年特稿：政府要作戰略性轉變
——訪中國世界貿易組織研究會會長佟志廣
央視國際 (2002年12月13日 10:39)

　　記者：我國加入WTO一週年了，在這一年內，外國針對中國的反傾銷案件的數量可以説是前所未有，一個很重要的問題擺在我們面前，我們面對WTO規則，該怎樣趨利避害？

　　佟志廣：加入WTO是我國深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的內在要求。如果在這個問題上我們不自覺，還停留在“我國地大物博，國內市場廣大”的概念階段，我們要吃大虧。

　　什麼是市場呢？地域＋人口＋購買力，我國缺的不是地域、人口，而是購買力。所以，我國市場潛力大，當前是有限度的，而培養購買力需要一個過程，説到底要提高創造物質財富的能力。我們一些産業設備過剩，産品過剩，急需更大的地域空間、購買力——國外市場，我國不少佔有比較優勢的企業急需闊步走向國際，甚至把生産裝配過程搬到消費市場。

　　具體講，我認為會遇到：全面激烈競爭，衝擊落後企業，加速破産，造成失業增加；消費品、藥品、食品和部分製造業的競爭結果會導致喪失部分國內市場；外貨傾銷，地區性行業壟斷等。

　　如何趨利避害有很多文章可作。

　　第一，對入世需要調整、端正心態，不能看成“洪水猛獸”，又不能“若無其事”，不能與舊中國比。問題在於充分調動我國現有的經濟實力，通過政策的力量有辦法在國內外競爭中善於抓住機遇，趨利避害，壯大自己。習慣“出門就是國際市場”，視國內、國際市場為統一市場。在這裡最最重要的是商品質量和服務水平，標準只有一個——國際標準。過去習慣的“國標”、“部標”都須讓位給國際標準。

　　第二，服務貿易各行業需要全面提高，從國家的政策指引、行業的投資取向到企業本身的經營管理，向國際水平靠攏，學會用國際通用辦法保護自己。這裡的服務貿易是指廣義的服務貿易，不單指服務行業，什麼金融，保險，證券，交通運輸，旅遊，律師，會計師服務，通訊，甚至物流的大部分等等都屬服務貿易。

　　第三，通過設立保障措施，為保護經濟安全，建立進口稅率靈活反應機制。進口管理辦法、工商管理辦法要改善，參照WT0的一些規定學會管理多經濟形態的企業，可學西方某些辦法，如事實上國際承認的主動、被動配額管理。

　　第四，抓緊立法，外貿法要研究修改，第一位的要立即著手制定反傾銷法，反壟斷法，反補貼法，海關法已修改。反不正當競爭法要研究修改，加強涉外規定，三個涉外經濟法律最近修改公佈十分主動。在國際法的觀念中，一個國家的立法最能反映一個國家的意志，因而是最有權威的。在國際交往中，一國政府按國內立法行事的事例屢見不鮮。

　　第五，先進、幼稚工業的保護問題。在制定新貿易法律過程中充分利用“關貿總協定”中第十五章規定補貼與反補貼措施協議。注意不要範圍太大，但要有辦法保護死，不動搖。要充分利用“關貿總協定”第十四章進口許可證手續協議，第十六章保障條款協議對應保護的工業實行保護。

　　第六，金融、保險、外匯管理是個重要問題，需認真對待。既要履行承擔的國際義務，又要找出一條利我、防人之路。我們要學會利用外國銀行，學會如何合作，更需要加強監督管理。至於人民幣何時自由兌換，全面放開經營，允許外資買賣A股，要循序漸進，以我方條件成熟為依歸。

　　第七，注意改進市場管理，公平競爭。尊重市場規律，用市場手段、金融手段調節價格。

　　第八，汽車産業全面調整結構。上百家的成品車公司，無論如何太多。最好辦法是自己自覺調整，損失較小，如果被動調整，破産失業，會損失較大。恐怕在一定程度上被動調整不可避免，處理得當也會引出好的結果。這就好像乾旱地區一場大雨過後，低窪地被淹，而得益的是整個區域。

　　第九，通過政策指引，稅收優惠，利息差別，實際幫助企業推行一個信條——質量至上，技術創新，敢於競爭，善於競爭。

　　第十，儘快建立不同層次的社會保障體系，維護社會穩定。

　　記者：具體而言，政府職能要做哪些轉變？

　　佟志廣：政府職能在新形勢下必須做戰略性轉變。

　　（一）過去我們各級政府部門管了很多不應該管的事情，越俎代庖的情形隨處可見，好像不具體地批文件，不具體地把這些那些批准權掌握在自己手中，就不像政府。我説我們政府職能的轉變，主要是應該加強依法行政，依法對各行各業進行管理，增強服務意識。對外國投資者、外國在中國經營商業的企業給予國民待遇以後，我們要給他們創造一流的環境，使他們能夠安心地經營。對他們的待遇要一視同仁，既沒有特殊的優待，也不加以歧視，我想這是政府改變職能最起碼的要求。

　　（二）政府要管理、監督、服務各個行業。政府應該是在法律規定的範圍之內要求各個行業特別是商業經營部門遵守法律的規定。法律的規定往往是比較原則的，政府有責任制定細節，制訂行政的法規。有些地方比如説少數民族地區，還要制訂帶有自己地區特色的規定。

　　（三）政府工作方式在加入WTO後必須要改革。就是公開一切要別人遵守的法律，規章制度要透明。對任何人都是公平的、公正的，沒有親疏；必須公正，同樣辦一件事，同樣的待遇，不偏不倚，要去掉過去一些不良的習慣，比如辦事拖拉，互相推諉。減少這樣那樣的行政文件，不能夠把內部文件當成對外叫人遵守的規章制度，而這個問題，我們多年來混淆在一起分不開，進入WTO後，要改變過來。

　　（四）我們各項管理、治理原則與國際的各項管理、治理原則一致，少帶特色，同時要講效率。有一件事情我們必須要學會做，就是給經營者提供大量的行業信息、資料，而且是服務性的、免費的，使他們隨時拿到需要的信息、資料，以便於經營。而經營好了，對我們的長遠是有好處的，事實上是培養稅源，有了稅源還怕收稅不增加嗎？收稅增加了，財政不就越來越寬鬆嗎？何樂而不為？

　　（五）要把外企組織到行會當中來，因為很多的政策、好多的規章制度需要仲介機構加以貫徹，而且他也可以機動地反映行業的要求，可以對政府的做法提出建議、批評，所以這也是不可缺少的。

　　（六）公、檢、法在處理問題的時候，實行法律面前人人平等的待遇，既沒有優待也沒有歧視。黨的領導體現在內部管理、內部決策上面，不對外。

　　（七）我們要抓緊立法修法。新立法律必須通過充分的討論，使法律更有權威性，而國家的立法機構制定的法律是最有權威的，這點在國際上是公認的，所以立法一定要慎重、全面、中立。

　　（八）各級政府的思想一定要開放。既有開放的思想，又有嚴格的管理，這裡指的是科學的管理。所以嚴格的管理和思想開放是辯證的，缺一不可。政府的職能就是制訂政策進行管理，在一些方法問題上要同國際接軌，但是同國際接軌不等於不進行管理，只是管理方式既不違背WTO的規定，又執行我們的法律，維護我們的經濟利益、經濟安全。我想這是政府的最重要的根本職能。

　　（九）貿易進出口增多，參與這項業務的中國公司要激增，外國到我國的經營者也要增加，貿易磨擦也會激增。除去一般貿易爭執外，反傾銷的事例屢見不鮮，有關企業態度較以前端正，但仍需改進。今後外國人到我國傾銷也會發生。我就擔心美國農産品傾銷。因此，除立法外，要熟練掌握WTO“反傾銷協議”以保護自己，打擊對手。

　　（喬國棟 王克勤）

責編：范小利