?望新聞週刊消息：2月14日～20日，中共中央專門舉辦省部級幹部建設社會主義新農村專題研討班，並在研討班結束的當天公佈了《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》。這是2006年中共中央的“一號文件”，也是“十一五”起步後的第一個“一號文件”。這些足以證明中央全面推進社會主義新農村建設的決心。用胡錦濤總書記的話説：“‘三農’問題始終是關係黨和人民事業發展的全局性和根本性問題”，“全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村”，建設社會主義新農村是“從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務”。建設社會主義新農村是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是一項涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項需要長期不懈奮鬥的攻堅工程，因此在開局起步時就需要把握好它的切入點和著力點。

　　建設社會主義新農村的主要任務

　　解放和發展農村生産力，是建設社會主義新農村的根本任務。只有不斷解放和發展農村生産力，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。

　　要針對制約農村生産力發展的突出問題，抓住關鍵環節，採取綜合措施，全面加強農村生産力建設。一是要加強糧食綜合生産能力建設。二是要加快農業科技進步。必須把加快農業科技進步列入建設創新型國家規劃。要瞄準世界農業科技發展的前沿領域，把握戰略重點，加強自主創新，著力解決促進農業科技發展的重大問題。三是要加強農村基礎設施建設。四是要加快轉變農業增長方式。積極推進農業結構調整，優化農業生産結構和區域佈局，促進農業産品加工轉化增值。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，發展循環農業，強化生態保護，發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，鞏固和發展退耕還林、天然林保護等重點生態工程，實現人與自然和諧發展，走出一條中國特色農業現代化道路。著力促進農民增收，提高農民生活水平。實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。

　　要堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務，採取更加直接、更加有力的措施，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長效機制。一是要挖掘農業內部增收潛力。繼續推進農業結構調整，不斷提高農産品附加值，幫助農民增加來自農業內部的收入。二是要廣辟農村富餘勞動力就近就地轉移就業的途徑。注重發展就業容量大的勞動密集型産業和服務業，擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量。三是要拓展農村富餘勞動力進城務工經商的渠道。加快建立有利於逐步改變城鄉二元結構的體制，逐步形成城鄉統一的勞動力市場，建立健全城鄉公共服務網絡，嚴格執行最低工資制度，完善勞動合同制度，改善農民進城務工經商環境，保護進城務工經商農民的合法權益。四是要完善和強化對農民的直接補貼政策。

　　加強民主法制建設，保障農民民主權利。一是要落實各項民主制度。二是要搞好村民自治。三是要健全村務公開制度。四是要開展普法教育。要積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農村基層幹部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維護相結合的農民利益保護機制。

　　加強精神文明建設，培養造就新型農民。億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。一是要加快發展農村教育事業。二是要繁榮農村文化事業。三是要倡導健康文明的新風尚。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。推進和諧社會建設，保持農村社會穩定。

　　堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設。一是要保障農村困難群眾的基本生活。二是要發展農村衛生事業。三是要正確處理新形勢下的人民內部矛盾。四是要加強農村社會建設和管理。

　　全面深化農村改革，增強農村發展活力。一是要穩定和完善農村基本經營體制。二是要推進農村綜合改革。三是要統籌推進各項改革。四是要調動廣大農民群眾的積極性和創造性。能否充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。要充分尊重廣大農民群眾的首創精神，取消一切限制農民創業的政策規定，革除一切束縛農民創業的體制弊端，激發農民自主創業的潛能，營造鼓勵農民幹事業、幫助農民幹成事業的社會氛圍。要在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭的環境，支持農民按照自願、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，增強村級集體經濟組織的服務功能，積極引導各類資本投入農業和農村，促進農村多種所有制經濟共同發展。

　　不斷創新工作思路和工作機制

　　建設社會主義新農村是一項恢宏龐大的系統工程，是一項長期繁重的歷史任務，必須創新工作思路，建立長效機制，紮實穩步地向前推進。

　　調整國民收入分配格局，建立支撐新農村建設的投入機制。建設新農村需要大量投入，雖然不能也不可能全靠國家，但國家要承擔起必要的責任，充分發揮主導作用。今年中央1號文件對2006年的投入提了“三個高於”的要求，即國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金要高於上年，並對建立健全財政支農資金穩定增長機制提出了原則要求。

　　改革城鄉二元體制，建立有利於新農村建設的發展機制。要加快改革步伐，進一步消除制約城鄉協調發展的各種體制性障礙，促進資源要素在城鄉間合理流動和優化配置。

　　要圍繞建立城鄉一體的管理體制和運行機制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和公共事業的供給機制。

　　加強部門配合協調，建立促進新農村建設的工作機制。

　　廣泛動員社會力量，建立社會各界支持新農村建設的參與機制。

　　充分認識新農村建設的長期性、複雜性和艱巨性

　　建設社會主義新農村，要特別注意以下幾個方面的問題：

　　第一，要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同地區、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式，做到不急於求成、不搞一刀切、不強迫命令，不包辦代替、不搞形式主義，特別要防止出現以各種名義增加農民負擔的現象。

　　第二，加強體制機制建設。建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制，不僅可以更好地推進社會主義新農村建設，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農村建設取得的成果。

　　第三，加強基層黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。建設社會主義新農村，必須充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。廣大農村基層幹部深處農村工作的第一線，風裏來雨裏去，任務繁重，工作辛苦，對他們政治上要嚴格要求，工作上要大力支持，生活上要熱情關心，滿腔熱情地幫助他們提高素質和解決實際困難，充分調動他們的積極性和主動性。

　　第四，加強幹部培訓和宣傳教育。要有針對性地加強幹部培訓，尤其要加強對縣、鄉鎮幹部和村幹部的培訓，使他們提高認識、堅定信心、明確思路，增強團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領。要深入宣傳黨在農村的各項政策，把政策原原本本交給農民群眾，使他們了解政策、掌握政策，共同為落實政策而努力。要積極引導農民群眾正確處理國家扶持和自身努力的關係，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，用自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創造幸福生活。

　　第五，加強調查研究。要認真總結經驗，全面把握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法。組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性、戰略性的重大課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況新特點，以利於更好地指導建設社會主義新農村的各項工作。要注意研究國外在統籌城鄉發展方面的有益做法，並結合我國國情加以借鑒。

　　建設社會主義新農村要正確把握好幾個關係

　　推進新農村建設與做好“三農”工作的關係。發展農業、繁榮農村、富裕農民，始終是“三農”工作的基本任務。在不同的歷史時期，“三農”工作的政策目標、工作重點各有側重。在新的發展階段，中央立足全局作出建設新農村的決策部署，是對“三農”工作提出的新要求，是農業農村發展的新目標。

　　推進新農村建設與城鎮化的關係。建設新農村與推進城鎮化，是我國現代化戰略佈局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強調建設新農村，並不是要忽視城鎮化，放慢城鎮化，更不是要否定城鎮化，而是為了更好、更健康、更紮實地推進城鎮化。我國農村人口眾多，今後“三農”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續堅定不移地推進城鎮化，適時適度地轉移農村人口，緩解農村的資源壓力，提高農業勞動生産率。另一方面，今後相當長時期我國農村始終會有數以億計的人口生活，進城務工農民也不可能都在城市定居，相當一部分還會“雙向流動”。因此，建設好農民的家園，是一項長期任務。新農村建設搞好了，不僅有利於改變農村自身的落後面貌，也有利於擴大內需，為工業化、城鎮化順利推進創造更有利的條件。

　　農民自力更生與國家政策扶持的關係。農民始終是推動農業農村發展的主體。要引導農民自力更生、艱苦奮鬥，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設新農村。但是，不能把強調農民的主體作用與國家扶持對立起來。改善農村生産生活條件的很多方面，都是公共産品和公共服務，本應由國家來提供，但過去由於國情國力的原因，只能是“農民的事業農民辦”。在新的歷史條件下提出建設新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任。我們強調“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的範圍，就是這個本意。農村建設項目也有不同的屬性，有的具有公益性，如義務教育、鄉村道路等，就應當主要由國家來投入；有的主要是農民自己的事情，如農業生産、農民建房，就應當主要由農民自己來投入；有些介於兩者之間，則應當由國家和農民一起辦，國家應積極引導和參與。總的看，國家與農民在新農村建設中的作用，各有各的功能，各有各的側重，是一種互為補充、有機結合的關係，而不是一種簡單替換、非此即彼的關係。

　　創新體制機制與增加資金投入的關係。推進新農村建設，一方面要繼續努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎：另一方面，也要高度重視農村改革工作，通過體制機制創新，激活農村的各種生産要素，激發農民的創業熱情。發揮農民在新農村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要採取新機制、新辦法。國家扶持新農村建設，也要有好的體制和機制，更多地通過以獎代補、項目補助等新的辦法，引導和鼓勵農民開展新農村建設。搞好試點示範與做好面上推廣的關係。搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的工作方法。建設新農村，很多方面也需要規劃先行、試點起步、穩步推進。選擇試點、樹立典型，要充分注意代表性和今後在面上的可推廣性。對試點地方加大指導力度，給予一定扶持，是必要的。但千萬不能壘大戶、把資源過分集中在少數試點上，千萬不能將那種“好是好，就是學不了”的典型到處硬性推廣。加強工作指導與突出個性特色的關係。我國各地情況千差萬別，推進新農村建設必然起點有差別、進程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一個模式，在全國乃至在一定區域內都不可能有統一的標準。鄉村規劃和建設，要突出鄉村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的傳統習慣和風土人情，不能把典型的地域特徵搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優秀的文化傳統弄丟了。切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調來搞村莊建設，切忌用大拆大建、強制拆遷、隨意撤村來樹新村樣板。在新農村建設中要高度重視節約土地、保護耕地，更好地發揮生産要素和公共設施的效能。我們要建設的新農村，應當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新農村。（文/《?望新聞週刊》特約評論員）

責編：王麗華