[時空連線]糧補益農民

央視國際 (2004年03月22日 10:12)

　　CCTV.com消息（東方時空）：今年兩會，溫家寶總理在政府工作報告中提出的要深化糧食流通體制改革，對種糧農民實行直接補貼。實際上，“對種糧農民實行直接補貼”這一舉措，早在兩年前2002年的時候，就在安徽省天長市進行試點工作了。

　　

“直接補貼種糧農民”這一政策其實就是國家把錢以現金的形式直接發放到每個農民手中，從而對農民進行補貼的一種措施。實際上，國家對農民的補貼在前幾年也有，只不過不直接，而是多了中間環節。頭幾年，由於糧食産量較高，國家為解決農民賣糧難的問題，要求國有糧食企業要以高出市場價的一個價錢來收購農民手中的余糧。這個價錢叫做保護價。而保護價高出市場價的這部分錢是國家出的它就是給農民的補貼。只不過這筆錢是先給了糧食企業，糧食企業在用保護價來買農民手中的糧食以這種形式補給農民。同是補貼，但以前那種間接補貼的時候，農民種地不掙錢。

　　主持人：我們記者採訪的時候，當地的糧農説現在種糧食有補貼，那麼他們願意回家種糧食，而且收入也的確是有所增加，但是他們心裏還是有些擔心，那就是這樣的補貼明年還會有嗎？這樣的政策會調整嗎？那就這個問題，我們今天請來三位嘉賓，我們的第一位嘉賓是中央財經領導小組辦公室的唐仁健局長，您好。第二位是安徽省糧補改革辦公室的徐文卿副處長，第三位，安徽省天長市城南街道辦事處的周發科書記。好非常歡迎三位加入我們節目當中。

　　主持人：首先我想問一下周書記，我們記者經過採訪了解到您那兒的情況大概是這樣的，在你們這個街道辦事處有4800多戶種糧食的農民，平均每戶是3.5個人，種兩季，種一季麥子、種一季水稻，那您先幫我們算個帳，像這樣一戶農民一年的收入到底有多少？

　　周：一般我們現在一畝田的産量水稻是在1000斤，小麥在500斤，按照現在市場價格平均價格在七毛錢的話，一畝田1050，水稻成本一畝田250塊錢，小麥成本化肥、植保一畝一百塊錢，加起來是350塊錢，1050塊錢，純收入700塊錢。700塊錢，我們農民留下口糧，一個人口一年要留八百斤，七八五百六，農民實際收入在700塊錢，現金收入在150塊錢左右，大概是這麼一個水平左右。

　　主持人：現在你們不是給農民有直接的補貼嗎，種糧食給你直接補貼，這樣的話，一畝地能有多少補貼，像一戶四口之家能補多少錢？

　　周：我們這個地方一畝田補貼在26塊錢，如果四口之家六畝田，它的糧補一般是在150塊錢左右。

　　主持人：這150塊錢一年聽著也不多，能對四口之家有什麼幫助呢？

　　周：應該説還是能解決實際問題的。如果四口之家有一個小孩讀初中，一個學期的學費在90多塊錢，那麼糧補可以解決。或者他今年要買種子，一般一畝田的種子，水稻種子20多塊錢，四口之家如果種六畝田，六畝田的水稻種子就可以通過糧補解決了，就不需要再跑錢了。如果買化肥什麼，如果是四口之家可以買六包碳酸氫銨，這樣肥料就完成了，對農民還是比較現實的，直接解決他家裏基本的問題。

　　主持人：徐處長，剛才周書記説在天長市，一畝地補償種糧的老百姓大概是26塊錢，這個情況在安徽都這樣嗎？

　　徐：因為天長市是我們省比較大的，主要的糧食主産縣，因此它的商品率比較高，補貼的水平，相對來説，在全省也是比較高的。我們全省的補貼，平均下來總體水平在每畝十元左右，農民人均大約在14塊錢。

　　主持人：唐局長，這次在工作報告當中説到，全國要用一百個億來補貼全國種糧食的農民，具體到每個農民手上，這一百億對他是一個什麼樣的概念？

　　唐：我覺得剛才周書記講的很具體，如果從宏觀層面來看，我覺得意義也不要簡單看到底給了多少錢。我想這個有幾點，第一點對農民直接進行補貼，有利於增加農民的收入，這個收入儘管總量攤到每個人不是很多， 第二個，這個辦法它能夠把我們現在抓增糧和抓增收這兩個目標有機的連接起來。第三個要看到，今後在加入世界貿易組織的大背景下，在我們加快完善社會主義市場經濟體制的過程中，國家對農民進行直接補貼，它是建立一種制度，就是在市場風險越來越大的背景下，國家怎麼支持保護農業、怎麼支持保護農民，那麼這種形式是一個很好的起步、很好的裁斷。

　　主持人：剛才唐局長説到，國家直接補貼給種糧食的農民，有兩個作用，一個是鼓勵農民種糧食，第二提高糧食的産量，我想問一下周書記，在你那兒從去年開始發補貼之後，的確對種糧的積極性有調動嗎，有直接影響嗎？

　　周：剛才唐局長分析還是很有道理的，看起來我們糧補不是很多，但是它代表國家對農業、對農民的一種政策，這種政策使農民心情非常舒暢，農民看到黨和國家對農業這麼關心，對農村的關心，更重要調動了農民種糧的積極性，農民積極性調動起來，他把地種好。比如説增加勞動力的投入、增加後期投入，現在農民從糧補以後出現漸漸回來種田。比方原來還有地方拋荒地，現在想種糧。

　　主持人：周書記，你説在你們那兒原來有一些拋荒地，今年都種上了是嗎？

　　周：應該是這樣的。

　　主持人：有多少？

　　周：糧補之前，像我們街道辦事處，正常每年種田面積3％到5％。現在應該這種現象沒有了。

　　主持人：我也想問一下徐處長，因為剛才周書記也説到了，説在他們那兒給了糧農補貼的話，他們的確願意回來種糧食了，而且拋荒的情況也改善了，那麼在整個安徽的情況怎麼樣？

　　徐：從我們省的總體情況來看，從去年的小麥秋播播種面積比去年增加了100多萬畝，很多糧食主産區的農民都反映，由於政府給了糧食直接補貼，再加上糧食的價格恢復性上漲，直接促進了他們種糧積極性的提高。

　　主持人：我想問一下唐局長，現在把錢直接補貼到農民手裏。但我們也知道一件事情錢的發放你不可能是一下子，一竿子插到底的，你也會有中間的部門一節一節放，您擔不擔心這個錢在這個過程當中會被截留？

　　唐：這個當然擔心了，研究這個政策的時候，説實在有關部門很大一個擔心就是這個問題，但是中國是這樣，因為地區很大，很不平衡，各地管理水平、政策水平也不一樣，所以總體上講怎麼兌現補貼資金到農民手中，總體上講中央提出幾種辦法，由各地分散決策，根據本地的實際情況進行選擇。但是總的一個原則都是，要盡可能減少中間環節，要盡可能直接明了，要盡可能讓農民直接拿到。

　　主持人：徐處長，您剛才説到在整個安徽省一年可能補貼糧農的錢6億多，這6億多怎麼從您的手裏到了農民的手裏，這個中間有多少環節？

　　徐：這個中間應該準確地説只有兩個環節，一個是我們在省裏面統一籌措基金，其次這個錢直接播到各個縣的財政局在銀行的專戶，然後由各個鄉鎮的財政農稅所對農民直接發放，因此這個環節減少到最少了。

　　主持人：你覺得目前的發放的方式，如果在哪個環節出了問題的話，就有可能導致中間的截留，導致了這筆錢到不了農民的手裏。

　　徐：應當説由於在省和縣，都是在中國農業發展銀行實行專戶管理，由於基層的鄉鎮是直接提取現金，向農民發放。因此補貼能否直接發放到農民手中的關鍵，是在最後的兌付環節，只要在這個兌付環節，直接向農民發放，實行公開、透明的規範的操作，應該説這個補貼是可以保證到農民手上的。

　　主持人：也就是説您覺得您最擔心的是鄉鎮這個環節？

　　徐：這個環節如果重視不夠，操作不規範的話，是容易出問題的。

　　主持人：周書記，您看徐處長説，他其實最擔心的環節在鄉鎮，也就是説在您那個環節，那麼錢到了您那兒之後，是怎麼發到農戶手裏的？

　　周：首先我們在銀行，就是我們信用社專門開了這個帳戶，這個錢由我們市財政廳把糧補資金打入這個帳戶，在這個帳戶裏不能徵用，任何人弄不出來。同時我們是糧補改革領導組，對我們鄉鎮街道辦事處財政所監督是比較嚴厲的。如果一旦徵用這個資金，那要拿去是問的。在這個問題上，應該説不可能出現什麼差錯的，沒有問題的。

　　主持人：周書記，您發一句話，您説讓農村信用社把這筆錢先借給您用三個月不行嗎？

　　周：那是不行的，任何人不能借的，信用社也沒有這個權利，他也沒有這個職責。

　　主持人：是從紀律上不行，還是制度上不行？

　　周：一個是制度上對不上帳，如果誰動用我們糧補資金，那就是要拿誰的帽子，這絕對是不可能的，是不能做的。

　　主持人： 唐局長，給糧農補貼這樣一個政策在安徽已經試行一年了，那從安徽一年來的經驗，你覺得有哪些是值得總結的？

　　唐：這樣在很多地方在試點當中，包括安徽的試點當中，我覺得也有很多好的經驗。比如有的地方採取直接抵扣農業稅的辦法，就是農民直接得到好處的辦法。另外有些地方雖然採取給農民發錢的辦法，但是這個發不一定是通過中間的具體部門來發，而是給農民在銀行、在信用社開一個帳號，那麼這個錢直接打在卡上，這個錢農民直接取，其他誰也領不走。這樣一種手段和辦法，我覺得都是一種能夠比較直接的，能夠真正讓農民得到好的實現的探索。

　　主持人：我想問一下周書記，你們試行給農民發補貼也有一年的時間了，從一年政策運行來看，您覺得哪些方面還要繼續改善和調整呢？

　　周：總的來説，農民是很擁護糧補政策的，現在根據我們老百姓的反映，老百姓有種擔心，這種糧補改的政策，能不能繼續穩定下去，這是我們農民普遍的擔心，關心的問題。我們建議，隨著我們市場經濟進一步發展，農民要增收，國家能不能把糧補這項政策能夠繼續穩定下去，逐步形成對我們農民的補貼，調動我們農民種糧的積極性，也有利於農民積極性的發展。這是我一點建議。

　　主持人：您覺得以後安徽省繼續對糧農的補貼的話，可能在哪些方面是需要改善的？

　　徐：由於我們省當初在制定這樣政策的時候，當時的糧價相對比較偏低，一個我們的資金也是有限，因此我們總體的補貼水平只有平均每畝十元錢，這個總體補貼水平，應當説雖然對農民提高他的種糧積極性是有一定的作用，但是由於補貼水平還不夠高，因此有繼續提高的空間。我們將來需要進一步做完善的。

　　唐：每年補貼額度和補貼水平，可以有所變化和調整，但是制度和補貼的形式應該堅持下去。當前錢恐怕不是很多，但是最後隨著我們財力的增強，我們可以逐步籌集更多的資金來源，可以逐步擴大對農民補貼的規模。

　　主持人：好，非常感謝三位接受我們的採訪，謝謝。種糧食給補貼，這不僅僅是糧農的事，跟我們每一個人都有密切聯絡，我們每一個人都是糧食産品的消費者，糧食安全對於我們的人口大國來説，的確是至關重要的。另外如果糧食的價格大起大落，就會影響到其它的消費産品，從而進一步影響到我們的經濟運行是否健康和平穩。所以你別看現在攤到每畝地上的糧食補貼絕對數量並不大，卻切切實實影響到我們每一個人的福利。

責編：陶柯