劉民復：實行最嚴格耕地保護 維護農民利益

央視國際 (2004年03月08日 11:59)

　　人民網人民大會堂3月8日訊 今天上午，全國政協十屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體大會。會上，劉民復委員代表民革中央作了題為《堅決實行最嚴格的耕地保護制度 切實維護農民利益》的發言。發言全文如下：

　　

堅決實行最嚴格的耕地保護制度 切實維護農民利益

　　我代表民革中央呼籲，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實維護農民的根本利益。

　　耕地是人類社會生存、繁衍、發展的基礎，是農民的命根子。我國耕地資源共有19.5億畝，人均1.5畝左右，是世界上人均耕地資源佔有量相對貧乏的國家之一。中共中央、國務院高瞻遠矚，一貫強調保護耕地對我國社會穩定和持續發展的重要性，提出要實行最嚴格的耕地保護制度，從立法、司法、行政、制度、教育、懲治違法等方面採取了一系列重大措施，耕地保護工作取得了一定的成績。

　　但是我們也遺憾地看到，我國耕地保護工作進展還不盡如人意。近年來耕地銳減和非法圈佔土地搞開發區的情況依然十分嚴重。1997年到2002年，六年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝(其中包括非農建設、生態退耕、農業結構調整和災害損毀四方面)。到2003年底耕地已從19.5億畝銳減到18.51億畝。

　　近幾年發生的又一輪大搞開發區的圈地熱，更是來勢兇猛。最新統計資料．顯示，我國現有開發區6015個，而國務院、省政府及有關部門批准的分別只有259個和 1559個。而各類開發區的規劃面積已達3.543萬平方公里，超過了現有城鎮建設用地總量，也超過台灣島和海南省的面積。

　　雖然中共中央2003年已明令暫停審批開發區，並組織有關部委派出工作組進行整頓和查處，但從過去曾經進行過的暫停審批、整頓查處的情況看，由於查處不力，形成了佔地——整頓——查處——檢討——補辦手續——合法化的怪圈。因此大量的非法佔地、未批先佔、低補償佔地、補償不到位佔地等情況屢禁不止。溫家寶總理最近針對農民失地失業問題批示：“三令五申，收效甚微，觸目驚心，後患無窮”。由此可見問題的嚴重性。

　　耕地損失造成的危害主要表現在：降低了糧食生産能力，影響國家糧食安全。連續三年的糧食減産，耕地的減少是主要原因之一；圈佔土地嚴重地損害了農民利益，特別是形成了一大批無地、無業、無社會保障的“三無”農民，嚴重地威脅社會的穩定；違法佔地、未批先佔土地的行為，破壞了法律的嚴肅性，影響了政治文明建設和依法治國方略的落實；非法交易土地、黑箱操作等勢頭越來越猛，破壞了市場經濟秩序，誘發腐敗的産生；有的地方政府或政府支持的“公司”強行圈地，個別地方甚至動用警力和農民發生衝突，損害了政府形象，激化了幹群關係，干擾了“三個代表”重要思想的貫徹落實，也為後期開發經營帶來隱患。

　　産生這種情況的原因是多方面的，一是一些地方政府的領導幹部發展經濟的指導思想存在偏頗。他們曲解發展才是硬道理和“發展是執政興國第一要務”的方針，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經濟的增長，把經濟發展和可持續發展戰略及嚴格保護耕地的基本國策對立起來，以經營城市為名，剝奪農民的土地承包權。不少地方政府以低價徵用農民土地搞開發區、工業園區，以非常優惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以最低廉的條件獲得招商引資的成功，並把這種做法視為經驗加以推廣。二是一些地方政府的幹部法制觀念淡薄。他們不是依法行政，而是不懂法、不學法，更有甚者是知法犯法。三是幹部政績考核制度存在問題。在考核地方領導幹部政績時，過分看重GDP的增速和財政收入，“數字”使幹部升了官，也造成了土地資源的破壞。四是對違法批佔土地查處不力。姑息縱容，查處不力是圈佔土地之風愈演愈烈的重要原因。2003年以來開展的清理整頓開發區的工作，全國共立案查處土地違法案件12.8萬件。這些案件中925人受黨紀政紀處分；132人被追究刑事責任。監察部和國土資源部2000年9號令對違法批佔土地追究領導責任的要求相當嚴格，凡非法批准佔用耕地30畝以上、其他土地50畝以上；非法佔用耕地10畝以上、其他土地20畝以上，皆開除公職。我們了解到，從這個規定開始執行到現在，還沒有嚴格按上述規定處分過一個幹部。五是現行《土地管理法》對於徵用土地沒有把公益性和經營性用地分開，規定所有建設用地均由政府徵用，使地方政府徵地的權力過大過寬，缺乏限制。1999年到2003年上半年，政府違法徵地的案件佔所有違法徵佔土地案件的4％，有政府背景的大型企事業單位違法佔地案件佔16％，二者之和為20％，涉及違法徵佔土地的面積為60％o量大面廣，增加了制止違法徵佔土地的難度。此外，《土地管理法》關於土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被徵用前三年平均年産值30倍的規定，從現實情況看還是過低，且補償的方式單一。由於徵佔土地的成本很低，促使一些人快徵、早徵、多徵，為以後增值作土地儲備。

　　我們高興地看到，當前，中共中央、國務院正以最大的決心、最大的力度開展全國耕地保護工作，決定徹底清理整頓開發區，查處違法違紀幹部，同時決定土地管理部門實行省以下垂直管理，土地管理部門領導幹部的任免以上級土地管理部門為主。最近中共中央發佈的2004年一號文件，再次強調要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制徵地規模的原則，嚴格遵守對非農佔地的審批權限和審批程序。這必將對耕地保護起到十分重要的作用。但鋻於這個問題的重要性、長期性和易反復性，我們建議：

　　第一，進一步加強對各級領導幹部的教育，使他們能真正樹立起全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀。對幹部的升遷任免要作全面的評價，改革幹部政績考核制度，不斷增強他們的法制觀念和依法行政的水平和能力。

　　第二，克服各種干擾，依法辦事，加大查處力度。為剎住非法批佔土地的歪風，必須嚴格執法。在當前一個時期，應特別加大查處力度，做到有法可依、執法必嚴、違法必究，嚴懲違法者，教育一批人。

　　第三，進一步改革土地管理制度。鋻於土地管理的特殊重要性，要用最嚴格的措施來保證土地管理政策落到實處。政府要把好土地用途管理關，嚴格限制土地的徵佔，強化土地徵用的審批制度。土地管理部門在省直管的基礎上應考慮由中央對全國直管。同時建議加大土地監察部門的監督力度。

　　第四，儘早修改《土地管理法》。要按照憲法的規定，適當限制政府的徵地權限，讓政府從土地經營者的位置上退出去。要按照中共中央2004年一號文件的要求，嚴格區分公益性用地和經營性用地，並對兩者分別進行處理。經營性用地應由用地方與集體所有權主體進行協商，引入市場機制來實現土地資源的配置。

責編：劉雅虹