專家建言幹部考核:政績觀應有"綠色"標準

央視國際 (2004年03月07日 10:43)

　　新華社北京3月7日電 綠色GDP考核體系將與現行幹部考核體系挂鉤，專家建言用5大“綠色”標准考核幹部政績……“兩會”開幕之際，這些關於幹部政績考核的建議，引起國內外廣泛關注。

　　

這究竟是怎麼回事？究竟怎樣用“綠色”來衡量幹部政績？這些又和科學發展觀是何關係？

　　“幹部考核”引人關注

　　2003年底，國家環保總局副局長潘岳透露，綠色GDP核算體系正在國家統計局與國家環保總局的聯合攻關之中，出臺後的綠色GDP核算體系將與現行的幹部考核體系挂鉤。

　　2004年3月2日，兩會前夕舉行的中國科學院“科學與社會”系列年度報告發佈會上，近年來聲名鵲起的中科院可持續發展戰略研究組首席科學家牛文元語出驚人：建議用5大“綠色”標准考核新時期的幹部政績。“中科院是國家思想庫，當然要為國家提供參考性意見。這些意見已經引起有關部門的注意。”

　　“今後考核一個幹部，主要看當地經濟發展效率和質量改善了沒有，能源資源消耗速率下降了沒有，區域生態質量改善了沒有，經濟社會是否協調發展，義務教育成果鞏固了沒有，環境污染治理和清潔生産水平達標了沒有。”牛文元指出，為了體現新型工業化道路的內涵和實質，對各地區工業化的政績做出評判和仲裁，有必要制定一套以新型工業化道路指標為依據的幹部政績考核體系。

　　政績觀：當務之急是全面樹立

　　政績觀“飄綠”和科學發展觀緊密相關。在科學發展觀的統一指導下，依照“五個統籌”“五個堅持”的原則，樹立新的政績觀，科學衡量政績，以實實在在的政績取信於民，是全面建設小康社會對於各級主要領導幹部的基本要求，也是充分認識“一心一意謀發展”“聚精會神搞建設”的實質要求。

　　全國人大環境與資源保護委員會研究室副主任尚莒城説，幹部是決定因素，只單純追求經濟增長、破壞生態環境、造成污染指數居高不下的幹部不是稱職的幹部，應該將生態環境指標作為幹部考核的重要參數，在一些地方先行試點，吸取經驗後進一步推廣，從根本上遏制住經濟發展和環境保護背道而馳的現象，“建議組織人事部門，專題進行研究。”

　　牛文元説，新的政績觀考核，必須淡化單一對GDP增長數量和增長速度的追求，代之以“六大注重”：注重先進生産力的培育和提高；注重以人為本的全面發展；注重人與自然的和諧；注重“人口、資源、環境、發展”四位一體的總協調；注重三大文明的整體推進；注重人民生活質量的持續提高。

　　“在新的戰略機遇期如何考核幹部，尤其是如何考核各級黨政一把手的政績，已經成為未來的中心任務之一。”這位專家型的全國政協委員説。

　　“6個即要”和“6個又要”

　　一段時期以來，由於多種原因，一些幹部在實際工作中片面追求“以GDP為中心”，或者搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。這種錯誤的政績觀忽視了經濟社會的協調發展，為追求一時的經濟增長速度盲目上項目、辦企業、搞投資，造成大量低水平重復建設，給後任和一方百姓留下沉重的包袱。

　　“GDP增長了多少？”這是過去人們衡量一個地區發展的“口頭禪”。時至今日，經濟指標仍然是黨政幹部政績考核的主要依據。

　　牛文元認為，過分強調經濟指標，搞“數字”政績，發展經濟的真正動力將隨之消失。新一代領導集體及時提出科學發展觀，這是一種新的、全面的、可持續的、以人為本的發展觀。順應新形勢，幹部政績考核體系也必須變化。

　　新形勢下，如何才能科學衡量幹部的政績？專家提出了“6個既要”和“6個又要”：既要看經濟建設的成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看硬環境的加強，又要看軟環境的改善；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發展的成果，又要看黨的建設的成效。

　　5大政績標準浮現

　　黨的十六大報告提出，本世紀頭20年是全面建設小康社會的新階段，經濟建設的重要任務是基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化。為此，一定要走新型工業化道路。

　　道路已經確定，關鍵是看“領頭人”怎麼走。新型工業化道路更加倚重於質量的提高，追求“高、好、低、少、優”，即科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。

　　正是以此為出發點，在經過慎重思考、認真研究後，中科院可持續發展戰略研究組提出了5大綜合指標來衡量幹部的政績，進而對新型工業化的內涵和本質進行刻畫。

　　一是原材料消耗強度，即萬元産值的主要原材料消耗，體現工業增長對原材料的消耗程度，是技術、管理水平、經濟結構調整的綜合體現。

　　“中國的主要礦産資源人均量不到世界的一半，而單位産值的消耗強度卻大大高於世界平均水平。”牛文元説，形勢是嚴峻的。作為一個世界礦業大國，我國的一些大宗礦産如鐵、銅儲量相對不足，鉀鹽、金剛石、鉻鐵礦等一直嚴重短缺，銅礦長期進口。預計到2010年，我國經濟發展所必須的45種礦産品有5種主要依靠進口解決，15種需部分長期進口。

　　誰來滿足龐大的中國經濟體，何況是在資源消耗率高的情況下？牛文元説，今後我國必須提高資源的使用效果，改善對礦産品的需求結構，以緩解中國礦産資源保障狀況。

　　二是能源消耗強度，即萬元産值的能源消耗。我國石油目前已經高度依賴進口，而生産方式仍然比較粗放，一方面沒油，一方面還耗油：單位産值的石油消耗竟是日本的4.3倍、美國的2.4倍、韓國1.5倍。“通過調整經濟結構，促進能源利用技術進步、加強生産管理降低能源的消耗強度，這方面大有潛力。”

　　三是水資源消耗強度，即萬元産值水資源消耗。四是環境污染排放強度，即萬元産值的“三廢”排放總量，體現了經濟增長對環境的壓力水平和程度；五是全社會勞動生産率，綜合體現一個國家或地區勞動資源利用水平和勞動素質的高低。

　　牛文元指出，我國原材料、能源和水資源都面臨嚴峻挑戰，必須從可持續發展出發，降低能源消耗和資源消耗強度，提高勞動生産率，走“綠色發展”和“以人為本”的道路。(記者李斌)

責編：劉雅虹