中央關於增加農民收入若干政策意見起草記

央視國際 (2004年02月09日 09:33)

　　新華社北京２月９日電題：迎接新一輪農村生産力大發展的到來──《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》起草記

　　

春回大地 萬物復蘇

　　２月８日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》正式公佈。作為２００４年中央一號文件，意見對當前和今後一個時期做好我國農民增收工作提出了總體要求。

　　這是惠及９億農民的一件大事，預示著新一輪農村生産力大解放、大發展高潮的到來。

　　迎難而上，勇破難題。中央政治局常委會一致同意：把增加農民收入作為中央一號文件的主題

　　始於１９７８年的我國農村改革，如今又翻開了嶄新的一頁。

　　人們不會忘記：從１９８２年至１９８６年，中央連續出臺了５個關於農村工作的“一號文件”，激發了億萬農民長期被壓抑的積極性，開創了我國農村發展和改革的新局面。至上世紀９０年代中期，我國糧食生産能力達到了５０００億公斤的水平，創造了我國農村經濟發展的新紀錄。

　　此後，在廣大農村幹部群眾心目中，這５個一號文件成為象徵解放和發展農村生産力的專用名詞。

　　１８年後，黨中央、國務院把促進農民增收、解決“三農”問題作為２００４年中央一號文件下發，更具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　歷經２０多年的改革開放，我國農業發展和改革進入了一個全新階段。這是我國農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農産品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。

　　１９９７年以來，在我國農産品供求從長期短缺轉變為總量大體平衡、豐年有餘的歷史性跨越的同時，農民收入平均每年的增長率不到４％，僅為城鎮居民收入增長幅度的一半，造成城鄉居民收入差距持續擴大。

　　湖北省京山縣錢場鎮橋河村６組農民裴良庚，是一位遠近聞名的種糧大戶。１９８８年，老裴最多時種有１５４畝田。１９８９年，他被授予“全國售糧模範”稱號，在北京受到中央領導的接見。但隨著種糧成本的升高，“種糧越來越不划算了”。老裴前幾年就將承包的田地都退了，如今只剩下自家的１２畝責任田。

　　面對農民收入連年增長緩慢的嚴峻形勢，面對“種糧越來越不划算”的現實，黨中央、國務院對“三農”問題，特別是農民增收問題，給予了高度的關注。

　　黨的十六大指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。

　　黨的十六大後，新一屆中央領導集體多次召開會議專題研究農業和農村工作。強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業，把農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。

　　從“基礎地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”──

　　這些表述的變化，充分反映了黨中央對解決“三農”問題的高度重視。

　　中央一系列的決策部署是最好的印證：

　　——新一屆中央領導集體組成不久就召開政治局會議專題研究“三農”問題；

　　——２００３年一年內中央兩次下發了做好農業和農村工作的文件；

　　——２００３年一年內黨中央、國務院兩次召開中央農村工作會議。

　　２００３年１２月１８日，中央政治局常委會在討論《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見（送審稿）》時，一致同意將這個文件確定為２００４年中央一號文件。

　　據文件起草組負責人介紹，這主要基於以下三點考慮：一是當前和今後一個時期農民增收形勢依然嚴峻；二是農民增收問題事關全局，農民收入上不去，不僅影響農業、農村、農民，而且影響整個經濟發展和社會穩定的全局；三是２００３年中央３號文件、中央經濟工作會議、國務院農業和糧食工作會議，已經對２００４年和今後一個時期的農業和農村工作做了全面部署。因此，２００４年中央一號文件的主題可以更加集中一點。

　　在去年底召開的中央農村工作會議上，與會代表在討論《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見（討論稿）》時普遍認為，２００４年中央一號文件突出農民增收主題，抓住了當前農業和農村工作的關鍵，也是基層廣大幹部群眾的迫切要求。

　　審時度勢，科學決策。新一屆中央領導集體深入鄉村農戶、田間地頭調查研究

　　２００３年９月３０日，文件起草組成立。文件起草組由中央９個部門和地方的有關人員參加。他們中，既有德高望重的專家、思維活躍的學者，又有來自各部門和地方經驗豐富的領導幹部。

　　在２００４年中央一號文件起草過程中，中央領導同志多次奔赴全國各地農村，就進一步解決“三農”問題、增加農民收入等進行調研。

　　胡錦濤總書記先後到我國糧食主産區的湖南、河南、山東等地調查研究。

　　２００３年１０月１日至４日，胡錦濤來到湖南農村，深入到田間地頭，與農民親切交談，希望大家加快農村各項社會事業的發展，不斷推動增加農民收入目標的實現。他強調，糧食問題是關係經濟安全和國計民生的重大戰略問題，任何時候都不能有絲毫的鬆懈。要嚴格耕地保護制度，保護和加強農業尤其是糧食生産能力；依靠科學技術，挖掘糧食生産潛力；完善政策措施，充分調動糧食主産區和種糧農民的積極性，確保國家糧食安全。

　　“黨和政府惦記著你們──”

　　這是胡錦濤去年年底視察河南、山東農村時，對農民兄弟飽含深情的一句話。為了解農民增收減負的第一手資料，１２月１２日至１７日，胡錦濤專程到河南、山東兩省調研。他每到一地，都同當地幹部群眾一起探討如何促進農民收入較快增加。

　　山東、河南兩省是糧食主産區。胡錦濤非常關心這裡的糧食生産情況和農民增收途徑。他要求各級黨委和政府切實把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針，採取綜合措施，加大工作力度，有針對性地解決農民增收面臨的突出問題。

　　去年，溫家寶等國務院領導也多次就農民增收等問題進行調研。

　　２００３年１２月初，溫家寶在聽取文件起草組彙報時強調，當前農村經濟中的突出問題仍然是農民增收困難，特別是種糧農民收入增長緩慢。要認真貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，從維護廣大農民群眾根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

　　起草組成立後，回良玉副總理專門召開三次座談會，分別邀請有關專家學者、部分老同志和部分省主管負責同志座談分析農村形勢，聽取他們的意見。

　　他強調，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生産和農産品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅事關農村社會進步，而且事關全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。

　　１２月３日，溫家寶主持召開國務院第３１次常務會議，審議了《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見（送審稿）》，對集中力量支持主産區發展糧食産業，促進種糧農民增加收入等９個部分表示原則同意。

　　１２月１８日，胡錦濤總書記剛從山東、河南農村結束考察返京後的第二天，中央政治局常委會舉行會議，同意將農民增收作為２００４年中央一號文件下發。

　　文件起草組有關負責人在接受記者採訪時説，１８年後，中央再次把“三農”問題作為中央一號文件下發，讓農民增收成為文件的主題，是在農民收入增長緩慢、城鄉居民收入差距不斷擴大這個大背景下作出的戰略決策。

　　這位負責人説，今年一號文件主題是促進農民增收，傳遞了一個明確的信號：那就是黨和政府高度關注著“三農”問題，黨和政府十分關心著廣大農民的根本利益，黨和政府時刻惦記著９億農民的增收問題。

　　政策實惠，重點明確。以促進農民增收為主題，專門下發一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次

　　２００４年中央一號文件關係到９億農民的切身利益，文件起草組的同志們感覺肩上的擔子沉甸甸的。

　　文件起草過程中，胡錦濤、溫家寶多次作出批示，中央領導同志多次看望文件起草組成員，對文件框架和主要內容提出指導性意見。他們強調指出，要千方百計力爭實現農民收入較快增長，要千方百計力爭儘快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

　　文件起草組按照中央領導同志的要求，始終把握這樣幾條原則：

　　——注意保持農村政策的連續性和穩定性，同時，按照與時俱進的要求，認真研究新情況、解決新問題；

　　——力求主題鮮明而集中。文件研究提出的有關政策措施都與農民增收有直接或間接的關係；

　　——力求政策實惠而有操作性。農民最講實惠，農村工作也最講實際。中央關於促進農民增收的大政方針已很明確，現在關鍵是要拿出力度較大、實實在在、具有較強操作性的政策措施，並落實到具體的實際工作中；

　　——力求重點明確而突出。政策支持的著力點突出糧食主産區和種糧農民，近幾年，農民增收難主要難在主産區，糧食生産不穩定很大程度也在主産區。主産區現在面臨的困難較多，需要國家給予更大的政策支持。

　　調研、討論、修改，再調研、再討論、再修改，一號文件越來越成熟，措施越來越具體。

　　新年伊始，反映９億農民心願的中央一號文件終於出臺了。

　　文件起草組負責人介紹，以中共中央、國務院的名義，以促進農民增收為主題，專門下發一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次。

　　據文件起草組負責人介紹，一號文件共分９節。第１、８節主要講當前農民增收工作的兩個重點和難點：主産區和貧困地區農民增收的問題。第２、３、４節主要講農民增收的渠道。第５、６、７節主要講為農民增收創造條件。第９節要求各級黨委和政府進一步提高對解決“三農”問題的認識。

　　據介紹，一號文件推出的各項改革措施“含金量”非常高，都是廣大農民看得見、摸得著、能真正得到實惠的。如在加快土地徵用制度改革部分，確定一定比例的國有土地出讓金，用於支持農業土地開發，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生産能力；在深化糧食流通體制改革部分，確定國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用於主産區種糧農民的直接補貼；在繼續推進農村稅費改革部分，確定逐步降低農業稅稅率，今年農業稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農業特産稅；在改革和創新農村金融體制部分，確定繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等等。

　　２月８日，中央一號文件公佈後，廣大農民深受鼓舞，一些種糧大戶摩拳擦掌，躍躍欲試。

　　福建省晉江市農民林和傑承包有１０６５畝田，曾被評“首屆福建省十大傑出青年農民”。１９９７年他售糧居福建省第一名。林和傑得知將農民增收作為今年的一號文件的主題後十分興奮。他對記者説，黨中央、國務院決策英明。抓住了農民增收問題，就是抓住了“三農”問題的牛鼻子，９億農民有盼頭了。聽説新政策將對售糧和購置大型農機具進行補貼，已有３０多臺套農機的林和傑信心倍增，準備再購置一些農機，增加承包面積。

　　已經退掉承包田的裴良庚説，黨的政策好了，農民種田就能得到實惠，村裏多年來田地沒人願意種的情況已發生變化，田地變得很搶手，他再也包不到那麼多田了。如果村裏還能承包到田地，雖然他已經５３歲了，但他很想像當年那樣再大幹一場。

　　讓農民收入較快增加，是９億農民的殷切期盼；讓農民收入較快增加，是改革發展的客觀要求；讓農民收入較快增加，是黨和政府的莊嚴承諾。

　　歷史將銘記：以２００４年中央一號文件的發佈為標誌，我國廣大農村正在興起又一輪大發展、大改革的熱潮……(新華社記者 徐京躍、丁海軍)

責編：周鐵成