[央視報道]中央“一號文件”凸現四大主題

央視國際 (2004年02月09日 08:42)

　　CCTV.com消息（新聞早8：00）：昨天播發的中共中央國務院一號文件，共分9大部分，圍繞著促進農民增收這個主題進行了近萬字的論述，文件主要突出了4大主題。

　　

第一大主題，文件在第一和第八部分對如何解決農民增收中的兩個難點和重點進行了闡述。要集中力量支持糧食主産區發展糧食産業，促進種糧農民增收。繼續作好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災地區群眾的生産生活困難。

　　第二大主題，關於農民增收的具體途徑，文件指出：

　　一、繼續推進經濟結構的戰略性調整，進一步向農業的深度和廣度進軍，挖掘農業內部農民增收的潛力。二、發展農村二三産業，使更多的農民就近轉移到二三産業，增加農民收入。三、著眼于整個國民經濟，讓農民通過進入城鎮就業獲得收入。

　　第三大主題，文件的第五、六、七三部分，對如何為農民增收創造好的環境和條件作了重點闡述，主要包括三個方面：

　　一加大各級財政對農業和農村各項事業的開支。

　　二國家固定資産投資繼續向農業傾斜，加強農村基礎設施建設。

　　三為農民增收減負提供體制保障，要重點抓好4項改革：

　　第一，改革徵地制度。控制徵地規模，儘量少佔用耕地，佔用之後必須妥善安置農民，並對其進行合理補償。

　　第二，深化糧食流通體制改革，實行對種糧農民的直接補貼。

　　第三，繼續推進農村稅費改革，在農業稅降低1個百分點的同時，取消農業特産稅。加快稅費改革的配套改革，精簡基層機構、人員，對農村教育資源的重組和合理利用。

　　第四，改革和創新農村金融體制，農村信用社改革2004年將在總結試點經驗的基礎上逐步向全國推開。

　　第四大主題，要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。文件的最後部分強調要加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策。

　　

中央一號文件的回顧

　　新華社昨天全文播發的《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》，是今年黨中央國務院下發的第一號文件。從1982年到1986年，中共中央連續5年下發了關於農業和農村工作的一號文件，成功的指導了劃時代的中國農村改革。時隔18年之後，中央一號文件再次鎖定農村工作。接下來讓我們回顧一下20世紀80年代的5個中央一號文件。

　　1978年，安徽省鳳陽縣小崗村“包産到戶”的做法揭開了我國農村改革的序幕。一個月以後的十一屆三中全會肯定了小崗村的做法，隨後的四年，“包産到戶”在全國農村迅速推廣，極大的解放了農村的生産力。

　　1982年的第一個中央一號文件明確肯定了包産到戶、包乾到戶或大包乾，“不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。

　　此後，中共中央連續五年下發了關於農業和農村工作的一號文件，真實的反映了億萬農民的心聲和要求，成為我國農村改革迅速推進的強大動力。

　　1983年的第二個一號文件，對家庭聯産承包責任制，作出了前所未有的高度評價，讚揚它是“在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義關於合作化理論在我國實踐中的新發展”。

　　1984年第三個一號文件，確定承包給農民的土地15年不變。

　　1985年第四個一號文件，將農村推行的家庭聯産承包責任制進一步系統化，提出農村經濟的十項政策。

　　1986年第五個一號文件，提出進一步擺正農業在國民經濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調增加投入，進一步深化農村改革。同時明確提出個體經濟是社會主義經濟的必要補充，允許其存在和發展。

　　5個一號文件確立並鞏固了家庭聯産承包責任制，使億萬農民得到了自由和實惠。

責編：李菁