制度反腐的戰鬥檄文　專家解讀中紀委報告

央視國際 (2004年02月02日 08:43)

	我國制度反腐專家李永忠

　　人民網消息：春節前夕，《中國紀檢監察報》在顯著位置刊登了中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第三次全會上所作的工作報告(摘要)。春節剛過，我國制度反腐專家李永忠在接受記者採訪時提出，這個報告是一篇制度反腐的戰鬥檄文！

　　

李永忠認為，報告以“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作，在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高，既是一篇制度反腐的戰鬥檄文，又是全面建設小康社會的政治保證。他對報告中的突破和創新之處進行了解讀。

　　關鍵詞1——自律與他律

　　李永忠：報告在領導幹部廉潔自律方面，特別突出地強調了他律的重要性，並將他律提到了應有的高度和擺在了重要的位置。過去，我們對領導幹部要求自省、自律多，進行他律少。比如過去，我們比較重視通過擴大外延的辦法來要求領導幹部廉潔自律，曾規定了“88個不準”。規定得很細，面寬量大，但效果並不理想。外延越擴大，內涵就會相應縮小。而外延是無法窮盡的。“88個不準”作為應急之策，在當時是一種權益之計。但是實踐證明，紀律管不了規律；單純地擴大外延，解決不了內涵不斷演變的問題。在千變萬化的市場經濟面前，我們不能再一味沿用擴大外延的老辦法。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對黨的紀檢工作提出了新的要求。中央紀委三次全會報告在總結以往工作的基礎上進了一大步，規定了四大紀律八項要求。看起來比“88個不準”的外延要小，但內涵卻大為豐富，實際上對領導幹部廉潔自律的要求更嚴格了。

　　報告還要求各部門各地區要針對領導幹部廉潔從政方面存在的突出問題開展專項清理工作。實踐證明，沒有制度的監督是軟弱的監督，離開他律的自律是低效的自律。在近年來推行述職述廉和黨風廉政談話等制度的基礎上，今年在廉潔自律方面著重強調了“兩個結合”，即把自律與他律相結合，把教育與管理相結合，這些都是他律的重要內容。正因為如此，廉潔自律這一多年的薄弱環節，可望在今後有較好的突破。

　　關鍵詞2——兩個“加大”“力度”

　　李永忠：報告提出兩個“加大”“力度” ?“加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度”。這是一種新提法。

　　一位中央領導同志説得好，就是要讓腐敗分子在經濟上傾家蕩産，在政治上身敗名裂，在心理上後悔莫及。通過不讓腐敗分子在經濟、政治和社會上得到任何好處，通過讓貪官自己真正感受搞腐敗的高成本、高風險，通過不斷降低反腐敗的成本，不斷增加腐敗的成本，以支持長期的反腐敗鬥爭，逐步以制度反腐來遏制腐敗。

　　中國政府已簽署《聯合國反腐敗公約》，美國總統也表態拒絕腐敗分子入境。腐敗分子已經成為人類的公敵和國際社會的公害，已越來越成為各國政府和國際社會的共識。如同經濟全球化早已成為人們的共識一樣，國際反腐統一戰線必將在越來越多國家的響應和支持下加快建立的步伐。

　　報告中還提出“通過剖析案件、總結教訓，改進管理、完善制度，發揮查辦案件在治本方面的重要作用”。不少人認為查辦案件是治標。其實不然，查辦案件也是治本的一個不可或缺的內容。查辦案件能否上升到治本的層面，關鍵是看如何處理查辦案件的後一半工作。查辦案件的後一半工作，就是一個完善制度、堵塞漏洞的過程。所以説，查辦案件同樣體現著制度反腐的要義，在治本方面有著重要的作用。

　　關鍵詞3——整合信訪資源

　　李永忠：這是報告提出的一個新的觀念。制度反腐需要一個資源上的整合，不能各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。不能紀檢機關只管紀檢機關的信訪，檢察系統只管檢察系統的信訪，公安部門只管公安部門的信訪……各機關各部門的來信來訪中有很多有價值的信息，我們要將其充分利用起來，進行科學地歸類梳理，建立初信初訪工作責任制，及時解決群眾反映的熱點、難點、重點問題。現在，在一些地方和部門的個別領導幹部，只會眼睛朝上，把管著他官帽的人和部門尊稱大爺，奉為老闆；而不會眼睛向下，全不把賦予其權力的人民群眾當回事。對老百姓第一次告狀，一兩個人告狀，不認真受理和解決，老百姓只好多次並多人告狀。於是，越級上訪、群體上訪、重復上訪就出現了。有的地方和部門為了減少所謂的越級上訪量，不在件件辦理有著落，事事落實有交代上下功夫，而是對上訪的群眾採取圍追堵截的辦法，結果圍不勝圍，堵不勝堵，矛盾反而越來越激化。因此，制度反腐落實在信訪工作中，就是要整合信訪資源，落實信訪責任，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、越級訪、重復訪等問題。

　　關鍵詞4——糾正損害群眾利益的不正之風

　　李永忠：過去我們的糾風工作局限于部門，限定於行業，超出了部門行業的不正之風，就成了“三不管”。佔了中國人口絕大多數的農民，成了各類不正之風的最大受害者。新一屆黨中央和中央紀委，在實踐中深刻認識到糾風工作必須突破現有的部門和行業的領域格局，才能大範圍的解決最集中、最突出、影響面最廣的問題。於是，在深入調查研究的基礎上，中央紀委三次全會報告中，關於糾風工作有一個突破性的闡述，那就是突出了四種重點保護對象：農民、居民、職工、農民工。

　　具體地説，就是那些在徵用土地中利益受到侵害的農民，在城鎮拆遷中利益受到侵害的居民，在企業重組改制和破産中因不落實中央有關政策規定、安置不當利益受損的下崗職工，以及工資被拖欠和剋扣、合法權益受到侵害的農民工。群眾利益無小事，執政為民要落實。凡是群眾合法權益受到侵害，就必須認真糾正。維護穩定的關鍵在於此，“三個代表”重要思想的要義在於此，胡錦濤總書記所講的“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”的真諦也在於此。

　　制度反腐體現在糾風工作中就是要糾建並舉，寓糾于建。糾風要走向制度化，已經取得的成果才能鞏固，正在開展的工作才能推進，才能深入，才能不斷向前發展。否則，就會搞成循環糾風。今年糾了明年又發，明年糾了後年又生。報告在糾風領域上的突破與查辦案件相呼應，體現了黨中央和中央紀委一以貫之的精神。腐敗高官要嚴懲，發生在老百姓身邊的腐敗也要查處。這樣才能不但振奮人心，而且贏得民心。

　　關鍵詞5——投資體制改革

　　李永忠：報告在原來我們常説的三項改革，即行政審批制度、財政管理體制和幹部人事制度三項改革的基礎上，又增加了投資體制改革。成為四項改革，拓寬了源頭防治腐敗的領域。其中的要點是要建立一個與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業在投資活動中的主體地位，規範政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監督。

　　政府是有限政府而不是無限政府。政府應把精力更多地放在營造好的發展環境上去，不要插手微觀經濟活動，不要把城市當企業來經營，不要熱衷於通過圈地來牟利，不要為顯示“政績”代替企業去投資，不要去做那些越俎代庖、出力不討好的事情，這樣才有利於社會主義市場經濟體制的建立健全。

　　在源頭反腐方面，報告還特別提到“要規範和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度”。這是一個非常重要的黨內分權制度。有了這種分權，同級紀委才可能對同級黨委的執行權進行一些必要的監督；有了這種分權，同級黨的決策機關也就是全委會，才能對同級黨的執行機關也就是常委會乃至“一把手”在重要幹部的任命上進行一些必要的制約。

　　關鍵詞6——幹部辭職制度

　　李永忠：報告指出要“實行領導幹部辭職制度，逐步推行黨政領導職務任期制，加大調整不稱職、不勝任現職幹部的力度”。這麼多年來，雖然有“老人老辦法，新人新政策”，但實際上幹部上去了往往就下不來，久而久之形成了我們現在龐大的公職人員隊伍。這支幹部隊伍堪稱世界之最。能進不能出、能上不能下的惡果是顯而易見的。毛澤東同志曾引用“流水不腐，戶樞不蠹”。幾千萬公職人員只進不出，幾百萬各級領導只上不下，即使沒有外部環境的催化劑，它本身也是極易腐蝕的。

　　我的朋友黃葦町所著《蘇共亡黨十年祭》一書中寫有前蘇聯部長會議主席尼雷日科夫曾引用過一句很有哲理的話：“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，那麼一切也就完了。”我以為，當戰爭遠去，運動不再的這20多年來，在我們相當一些部門和地區，在相當一部分領導幹部那裏，由於缺乏必要的制約和制衡，權力早已不是一種負擔，而是一種樂趣甚至是很大的樂趣了。在這種樂趣中，你想讓他不去貪圖享受，不去牟取私利，不去腐敗墮落，常常是很難的。報告中的“兩制一力”，即“辭職制度”、“任期制度”和“加大調整力度”是貫徹幹部任用條例的進一步細化，進一步落實。江澤民同志曾指出，吏治腐敗是最大的腐敗。因而，吏治的澄清和規範是最大和最有效的反腐舉措。

　　 關鍵詞7——大膽創新、大膽改革

　　李永忠：2004年制度反腐一個大的動作是關於國企改革的。報告中有個很重要的提法，就是要“支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革”。這是一個很重要的表態。不要一説國企改革，就只想到要如何去制約它。實踐證明，激勵機制和制約機制必須配套。我們要在支持和保護國有企業領導人員大膽創新、大膽改革的前提下，加強和改進國有企業紀檢監察工作。要加強內部監督制約，完善公司法人治理結構，保證企業領導人員正確行使權力。

　　2001年10月，我曾帶一個聯合課題調研組，對中國遠洋運輸（集團）總公司（簡稱中遠）的境外企業監管情況進行了實地調研，回國後，形成了《實施“走出去”戰略，堅決“做大做強”》的調研報告。篇首有這樣幾句話，“調研情況顯示：要解決國有資産的保值增值，必須注意解決國有資産經營者自身的保值增值問題；要防止國有資産流失，必須以防止國有資産經營者的信仰、信念、信心的流失為前提；要做大做強境外國企，必須堅持激勵與監管兩輪驅動，必須改革産權的擁有形式，提高對産權的控制能力。中遠境外企業以其發展壯大的成功實踐，證明了江澤民同志關於國有企業‘走出去’戰略方針的正確性，回答了在‘走出去’的過程中，如何‘做大做強’並防止國有資産流失等問題。”

　　中遠集團的總裁魏家福同志，當過多年紀委書記，黨的“十六大”當選為中央紀委委員。他知道堅持激勵與監管兩輪驅動的重要性，他懂得企業産權制度改革的關節點。實踐證明，只有把國有企業的權力架構搞合理了，搞科學了，才能實現國有資産的保值增值。中遠境外企業的改革是如此，國內的大中型國有企業的改革也應這樣。

　　關鍵詞8——黨內監督條例

　　李永忠：這是我們黨建黨82年、執政54年以來制定的第一部黨內監督條例，是一部十分重要的黨內法規。報告強調“要認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督”。這是各級黨委當前和今後一個時期的重要任務。

　　這部條例從著手到定稿先後經歷了13年零九個月。看起來只是黨內法規制度建設的一小步，實際上是制度反腐、制度建黨的一大步。它的頒布實施，對於堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要作用。它帶有開啟之步的作用，它開了黨內條例監督的先河，是走向制度化建設的一個重要的里程碑。

　　實踐已經證明，沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。實踐還將繼續證明，只有健全的黨內制度才能保護和擴大黨內監督，也只有健全的黨內制度才能保護和發展黨內民主。（記者 唐維紅）

責編：唐峰