《黨建》雜誌——怎樣監督“第一把手”

央視國際 (2004年01月12日 11:00)

　　黨建雜誌消息：隨著反腐敗鬥爭深入，“第一把手”出問題、出大問題、出震驚全國人民的問題，已經是一個見怪而不怪的問題了。有關統計數字表明， 1998年在全國查處的地廳級幹部中，“第一把手”佔總數的42﹒1%。在遼寧瀋陽查處的慕綏新案件中，竟有16人是“第一把手”，市長、法院院長、檢察院長、財政局長、國稅局長、土地局長、物價局長、煙草專賣局長、建委主任、國資局長等等紛紛落馬，當然，這些要害部門的很多人全都陷進了腐敗的泥坑之中。

　　

那麼，當今的“第一把手”腐敗呈現哪些特點呢？

　　一是腐敗向“高層化”發展，即有越來越多的位高權重的“第一把手”掉進腐敗的泥坑中去了。

　　二是在整個腐敗官員中“第一把手”佔的比例或是居高不下或是有所増長，發展趨勢極為令人擔憂；

　　三是“第一把手”腐敗的金額越來越大，十萬、幾十萬是“小菜一碟”，百萬、幾百萬甚至上千萬也不稀罕，自然判重刑的增多也是“必然趨勢”了；

　　四是在不少“第一把手”腐敗案中，不僅僅是金錢腐敗，還濃濃地烙上了“色”的色彩，有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞著情人、“包二奶”而展開的，因而嚴重惡化了一些地方的社會風氣和官場風氣。

　　五是腐敗案件中串案、窩案的比例大大增加，其中，有很多串案、窩案是圍繞著一個地方或一個部門的“第一把手”展開的，與此相關聯的則是，被捲入到串案、窩案的都是一些被“大的第一把手”領導的“要害部門”的“小的第一把手”。

　　六是在位高權重的“第一把手”腐敗案中，“家族式腐敗”已經成為一大“特色”，夫人、兒女、兄弟姐妹被捲進腐敗案的不少，因而是“一榮俱榮、一損俱損”現象相當突出，個別的甚至是“滿門進獄”。

　　七是在當今的“第一把手”腐敗案中，卷資外逃的不少，而且金額巨大，給國家造成了重大損失。有的是早就有所預謀，早就將自己的子女、妻子及其腐敗款子轉移向境外，國內風聲一緊就拔腿開溜。

　　八是鋻於位高權重的“第一把手”腐敗都是混跡于官場多年，很有“權力鬥爭”的經驗，“關係網”密布，再加上串案、窩案腐敗案件本身的“生死利益的同盟”，這就使社會的反腐敗鬥爭的難度大大增加，有不少案件本來明明是省市自己就可處理的，然而非得要中央出面查處不可，社會反腐敗的“成本”隨著“第一把手”腐敗的增加而大幅提高。

　　那麼，是什麼原因使當今的“第一把手”腐敗處於十分嚴峻狀態呢？

　　原因自然是非常複雜，但是可以歸之為以下三點：一是社會腐敗呈現了新的態勢：“權力資本腐敗”（指的是不靠辦企業、不靠科學技術，也沒有較長時間的“原始積累”，更沒有企業家的艱苦奮鬥，只靠一些“有權人”和“有錢人”之間的“資本運作”的腐敗）成為近十年來的主要形式，使相當多的“第一把手”自覺或不自覺地陷入腐敗泥坑之中；二是權力失去制約的狀況沒有得到有效的改善，特別是近些年來一些地方“家長制”的復活使一些單位的權力者的權力處於“絕對失控”之中，“第一把手”腐敗呈發展態勢便是“絕對權力化”的必然結果；三是一部分“第一把手”由於共産主義理想、信念和信仰的失去，禁不住商品經濟條件下的巨大的利益誘惑，瘋狂搶佔“利益制高點”，將利益的天平向自己、自己的家族、自己的“利益集團”傾斜。

　　的確，社會經濟飛速發展與腐敗之間本是無必然的聯絡。然而，當權力處於“失控”、“失去制約”的條件下，社會經濟飛速發展卻為失去信仰的“第一把手”快速腐敗發展提供了“難得的歷史機遇”。總之，“第一把手”的腐敗問題的確是已經到了非要解決不可的程度了。

　　那麼，究竟應該怎樣治理“第一把手”的腐敗問題呢？我的看法是：全方位地治權，將不管是哪一級的權都置於能有效監督的狀態。為此，要做到以下幾點。

　　第一，要在思想理論戰線上重視對“家長制”的清理、批判。

　　像湛江、廈門遠華、瀋陽等腐敗窩案、串案的出現是不是都主要是制度建設的不足引起的？像胡長清、成克傑、慕綏新這類巨貪的出現是不是都主要是制度建設的缺陷造成的？恐怕誰都不會那樣絕對化。為什麼？因為我國的制度建設絕非是空白。我翻了翻中紀委辦公廳編的《中國共産黨黨風廉政建設文獻選編》，厚厚八卷，一共4942頁，可以説都是圍繞“制度建設”來闡述的，現行體制中的制度，不僅有，而且很多、很廣。而且，這些大官、高官的發展，可以説都是在共産黨的“制度教育”氛圍中變成“達官貴人”的，哪怕是他們只要記住共産黨的幾個基本制度面，就不會導入腐敗的泥坑之中。所以，我認為“制度建設的不足或缺陷”固然是一個重要因素，然而“因‘家長制’的復活造成權力的絕對膨脹化”才是其最重要的原因。這些人將自己當成是黨的化身，喜歡一言堂，黨政大權一把抓，大權獨攬，小權也不分散，什麼都是他一個人説了算，什麼都要請示他，而所有的規章制度對於他來説，都是形同虛設，他的話就是聖旨，必須照辦……

　　因此，不認真肅清封建“家長制”的影響，再多的制度建設也是一種權力的裝飾品。為此，要花大力氣防止在黨內、在社會生活中很容易出現的“個人迷信”、“個人崇拜”現象，尤其是要注意防止對“第一把手”的盲目的、無原則的吹捧，因為中國的權力之絕對化往往是與大大小小 “第一把手”的大大小小迷信、大大小小崇拜聯絡在一起的。

　　第二，為了防止“第一把手”權力的絕對化，應該在制度上如何治權、分權和制衡上做文章。為此，要做到以下幾點。

　　（1）權力要優化。為此，既要改變傳統的“你辦事，我放心”的選官模式，也要廢除“第一把手”組閣的“承包制”模式，選官要公開、平等和民主，上級部門要把好任免關，要讓一身正氣的德才兼備者去任“第一把手”。實施用人失察追究責任制度，不得口頭推薦，不得私下打招呼，對那些不堅持原則、不認真負責，或者徇情枉法者，一定要追究其責任。當今一定要注意那種“程序上的公正而實質上腐敗”的選官形式。

　　（2）權力要分散。即將“專權”變為“分權”，不要壟斷權力，不要將“關鍵的、重要的權力”都集中于一個人的身上，大家的事大家辦，領導班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”的不正常現狀。要漸漸形成“第一把手”也只有“一票”的權力，要迅速改變當今“第一把手”對大小事都有絕對否決權的不正常現象。

　　（3）權力要分流。在紀委、監委等領導體制上要有所變化，強化監督部門的“垂直功能”，將監督部門“剝離”出去，“弱化”被異化了的“第一把手”對紀律檢查部門的“監控權”。惟此，這些部門的人員才能放心大膽地對諸如“第一把手”的實權人物進行監督。

　　（4）權力要能批評。誰都沒有説過“第一把手”不能批評，但是，往往是只有“第一把手”出了問題以後社會才能對他們進行批評，所以，整個社會要創造一種能夠批評“第一把手”的輿論氛圍，不要對輿論批評“大驚小怪”，更不要認為對“第一把手”的批評就是反黨反社會主義，就是別有用心。要充分發揮輿論的監督權，既要能監督“死老虎”，更要能監督在臺上的“活老虎”。

　　（5）權力要審計。對“第一把手”在任時的工作情況、財務情況要進行動真格的而不是走過場的審計（任期審計），這要成為一種制度定下來，尤其是對離任的、外調的“第一把手”進行全面審計，審計要實在，不搞花架子。

　　第三，對腐敗了的“第一把手”要“主動出擊”，在對腐敗分子繼續加大打擊力度的同時，更要加大“第一把手”的“腐敗風險”和“腐敗成本”。

　　中科院—清華大學國情研究中心對副部級以上高官腐敗案件進行了研究，結果之一是：在可查的、高官腐敗的36件案例中，有29件是因案件牽連被發現的，佔80.6%；有5件因舉報，有1件因投案自首，還有1件因行為受檢察機關懷疑而發現。這一數字清楚説明，當今查處腐敗高官的確是個大難題。當今，我們對撞到“槍口”上的腐敗高官的確是動了“真格”的，不寵，不包，不護，然而也必須看到還有很多的腐敗高官沒有被查處出來（研究者將其稱為“腐敗黑數”），這就無形之中增加了腐敗高官的僥倖心理及其繼續腐敗的膽子。所以，在這個問題上我們沒有理由自滿，要繼續努力，主動出擊，只有這樣才能徹底地打擊腐敗勢力，給人民一個滿意的荅案。（中國社會科學院社會學所 邵道生研究員）

責編：唐峰