十屆全國人大一次會議如何召開

央視國際 (2003年02月28日 20:51)

　　中國人大新聞網站消息：全國人大是我國的最高國家權力機關。它遵循法定的程序，通過會議的形式，按照少數服從多數的原則決定問題。我國人民就是通過人民代表大會舉行會議來行使管理國家的權力。憲法規定，全國人大每屆任期五年，每年舉行一次會議，會議由全國人大常委會召集，有三分之二以上的代表出席，才能舉行。會議由主席團主持。今年3月5日將召開第十屆全國人大第一次會議。這是一次中央國家機構換屆的會議。這次會議將怎樣召開？過程如何？

　　一、九屆全國人大常委會為會議做的準備工作

　　全國人大常委會是全國人大的常設機關。第十屆全國人大第一次會議的大量準備工作由九屆全國人大常委會來完成。它為這次會議所做的準備工作是分三個階段進行的。

　　一是2001年12月九屆全國人大常委會第二十五次會議審議並決定將《關於第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定（草案）》提請2002年3月召開的第九屆全國人大第五次會議審議。2002年3月15日第九屆全國人大第五次會議審議通過了這個《決定》。《決定》要求，第十屆全國人大代表應在2003年1月底以前選出。根據規定，全國人大常委會按照農村按人口每96萬人選代表1人、城市按每24萬人選代表1人的比例將代表名額分配到各省（除台灣省）、自治區、直轄市；香港特別行政區分配代表名額36人；澳門特別行政區分配代表名額12人；台灣省暫時選舉代表13人，其餘應選名額予以保留；解放軍分配代表名額268人。2002年4月九屆全國人大常委會第二十七次會議通過了《第十屆全國人大少數民族代表名額分配方案》、《台灣省出席第十屆全國人大代表協商選舉方案》。2002年12月九屆全國人大常委會第三十一次會議批准了解放軍選舉委員會人選。全國人大常委會主持了香港、澳門特別行政區第十屆全國人大代表的選舉。全國人大常委會還為會議做了其他準備工作。按照《決定》的規定，各選舉單位於2003年1月底以前選出了2985名代表。

　　二是2002年12月九屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《關於召開第十屆全國人民代表大會第一次會議的決定》。《決定》規定，這次會議于2003年3月5日在北京召開，建議會議的主要議程為審議政府工作報告、國務院機構改革方案，選舉國家主席等中央國家機構領導人員等。

　　三是2003年2月九屆全國人大常委會第三十二次會議提出了會議議程草案、主席團和秘書長名單草案，決定了列席會議人員名單，以及會議的其他準備事項；通過了九屆全國人大常委會代表資格審查委員會關於第十屆全國人大代表的代表資格的審查報告。會後公佈了代表名單。有1名代表選出後去逝，第十屆全國人大實有代表2984人。

　　二、預備會議

　　預備會議將於3月4日舉行，由九屆全國人大會常委會主持。會議將選舉第十屆全國人大第一次會議主席團和秘書長，表決第十屆全國人大第一次會議議程草案。

　　三、主席團第一次會議

　　預備會議結束後，將立即召開主席團第一次會議。按照有關規定，預備會議會議分兩個階段進行：第一階段由九屆全國人大常委會委員長主持，推選主席團常務主席。第二階段由新産生的主席團常務主席主持，決定會議日程；推選大會每次全體會議執行主席；決定副秘書長人選；決定表決議案的辦法；決定代表提出議案截止日期和其他事項。

　　主席團第一次會議結束後，大會的新聞發言人舉行新聞發佈會。

　　在第十屆全國人大第一次會議期間，將根據需要召開若干次主席團會議和主席團常務主席會議。

　　四、開幕式

　　第十屆全國人大第一次會議期間將召開若干次全體會議。全體會議的主要任務是，聽取有關報告；聽取有關議案的説明；選舉和決定任命中央國家機構的有關人員；對各項報告和議案進行表決，作出決定等。按照通常換屆會議的議程，第十屆全國人大第一次會議大體分兩個階段進行，第一階段審議有關報告和有關議案；第二階段醞釀、選舉和決定中央國家機構的有關人員，對各項報告和議案進行表決，作出決定。開幕式于3月5日舉行，按照慣例，在開幕式上由上屆國務院總理向新一屆全國人大代表作政府工作報告。

　　全國人大會議公開舉行，全體會議設有旁聽席，邀請外國駐華使節旁聽全體會議。

　　五、代表團會議和代表團小組會議

　　十屆全國人大共有35個代表團。除海南、西藏、青海、寧夏、香港、澳門、台灣7個代表團外，其餘28個代表團分為120多個小組，每組30人左右。

　　代表團會議和代表團小組會議的主要任務是，審議有關報告和議案，醞釀各項人選。根據需要，第十屆全國人大第一次會議期間，各代表團和各代表團小組將分別召開若干次會議審議有關報告和議案、醞釀各項人選。在代表團會議審議有關議題時，有關部門負責人到會聽取意見，回答詢問。

　　代表在會議上的發言和表決，不受法律追究。

　　六、選舉和決定任命中央國家機構的有關人員

　　第十屆全國人大第一次會議將産生新一屆中央國家機構。

　　全國人大選舉和決定人選，要經過三道程序。第一道程序是提名。主席團提名權的範圍是：全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員（從七屆全國人大開始，委員由差額選舉産生）候選人，國家主席、副主席候選人，中央軍委主席候選人，最高人民法院院長候選人，最高人民檢察院檢察長候選人，全國人大各專門委員會組成人員的人選。國家主席提名權的範圍是：國務院總理的人選。國務院總理提名權的範圍是：國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選。中央軍委主席提名權的範圍是：中央軍委副主席、委員的人選。

　　2003年2月24日至26日召開了黨的十六屆二中全會，會議通過了向第十屆全國人大第一次會議推薦的中央國家機構領導人員建議人選。這些人選將分別由法定的主體依法向第十屆全國人大第一次會議提出。

　　第二道程序是醞釀、協商各項人選。

　　第三道程序是投票選舉或決定各項人選。

　　在選舉、決定人選階段，至少要舉行3次全體會議。這是因為：在第一次會議上産生國家主席，然後由新當選的國家主席提出國務院總理的人選；在第二次會議上決定國務院總理，然後由新任總理提出國務院其他組成人員的人選；在第三次會議上産生國務院其他組成人員。

　　選舉或決定任命，採用無記名投票方式。對由選舉産生各職務的候選人，代表可以投贊成票、反對票，可以棄權，也可以另選他人。對決定的人選，代表可以投贊成票、反對票，可以棄權，不能另同意他人。人選的得票數超過全體代表的過半數的，始得當選或通過。

　　七、閉幕式

　　在閉幕式上，對本次會議審議的各項報告的決議進行表決，表決一般採用按表決器的方式。

　　按照慣例，在通過各項決議後，新當選的國家主席和第十屆全國人大常委會委員長將發表講話。

　　按照慣例，閉幕式結束後，新一屆國務院總理將會見中外記者，回答記者的提問。

　　八、會議秘書處

　　為做好各項服務工作，保證會議的順利進行，會議設秘書處，秘書處由秘書長和副秘書長組成。秘書處下設：秘書組、選舉工作組、議案組、簡報組、新聞報道組、民族語文翻譯組、警衛組、總務組。（闞珂）

責編：劉鑫隆