中國確保城市居民最低生活保障金穩定投入

央視國際 (2002年10月24日 15:14)

　　新華網瀋陽１０月２４日電：民政部副部長楊衍銀在出席今天閉幕的全國城市居民最低生活保障會議上透露：“明年中央低保補助資金要比今年大幅提高，但城市居民最低生活保障的主要責任在地方，地方政府必須更多地增加財政投入。”

　　她説，不斷增加的中央地方財政投入已使中國在短期內將所有符合條件的城市貧困居民納入城市居民最低生活保障網，要鞏固這一成果，必須確保低保資金的穩定投入與按時足額發放。

　　據介紹，中國的城市居民最低生活保障制度實行“屬地化”原則，即“地方各級政府負責制”。由於這項制度把中國的社會救濟對象從計劃經濟時代的無業人員拓寬到所有人均收入低於當地城市居民最低生活保障的城鎮貧困居民，各地方財政的社會救濟壓力陡然增大。

　　為緩解這一壓力，中央劃撥的低保補助金持續增加，已從２０００年的８億元增加到今年的４６億元；地方財政投入也從當時的２９.６億元上升到５９.３億元。今年１至９月，全國共支出低保金７３.８億元，總計有１９６３.５萬人獲得了城鎮居民最低生活保障，這是中國首次實現對城市貧困居民的應保盡保。

　　然而，隨著戶籍制度改革的深化，加入世貿組織後行業競爭及産業結構調整的加劇，預計符合條件的城鎮貧困人口將繼續增加。

　　民政部為此要求各地民政部門堅持實事求是的原則，根據本地低保人數和實際所需資金，制定下一年度用款計劃，經同級政府審核後列入預算。

　　今年，全國３１個省、直轄市、自治區均不同程度地增加了低保資金投入，其中，８個地區的省級財政預算安排超過１億元，９個超過５０００萬元。

　　目前，大部分地方財政已按要求建立了低保資金專戶，對上級補助資金和地方預算資金實行封閉管理，保證專款專用。湖北等地還根據財政總收入或總支出的一定比例列支低保資金，建立了穩定的投入機制。

　　為掌握低保資金的流向，杜絕地方財政列而不支，挪用預算資金，發放不到位的現象，民政部要求省市兩級必須出臺統一的法規文件，著手制定城市居民最低生活保障動態管理辦法和資金籌措管理辦法，並完善家庭備案和定期抽查制度。

　　在中國的街道和社區居委會，統計報告和公示制度已相當普及，大部分地區都能按月對本地困難居民的資金髮放和資金結余等數據進行統計並逐級上報，定期向社會公佈。

　　９月底，民政部委託中國人民大學和南開大學以抽樣及問卷調查的方式對享受最低生活保障的城鎮困難家庭進行抽查，這是社會力量首次對中國社會救助工作進行獨立督察，今後將在各地民政部門推廣。（程雲傑 王軍）

責編：張敏