了望新聞週刊消息 中國加入世貿組織給社會生活的各個方面都帶來了巨大影響，而影響最大的，莫過於政府部門以及支撐政府部門運作的公務員。不少公務員對中國加入世貿組織的好處比其他人有更宏觀的理解，但對於由此導致的政府職能的急劇轉變及機制深度改革而給他們帶來的“位置危機”，卻頗感惶惑。面對加入世貿這一大背景，進取還是逃避，發展還是淘汰，取決於每一個公務員的抉擇。
公務員自身兩大不適應
中國加入世貿組織後，公務員到底有哪些不適應的地方？一直在基層一線從事經濟貿易工作的廣東省順德市經濟貿易局的賴小越説，加入世貿組織後，相當部分的審批審核事項將隨著上級有關政策的調整而修改，新的不熟悉的業務接踵而來，傳統的行政管理理念、方式、工作作風已不適應新形勢的要求。在國家文化部外聯局工作多年的王思平碩士感觸更深，在實際行政行為中，長官意志、以權代法、權力缺乏監督等時有發生。項目審批時，如果領導有指示、批條、電話，往往比與此審批相應的法律法規、文件管用得多，這是不符合市場經濟和世貿組織規則要求的。
一些專家和在行政部門工作的公務員在接受記者採訪時認為，加入世貿組織後，我國的公務員隊伍主要有兩大不適應：
首先是觀念的不適應。雲南省委組織部的周欽聲副處長一針見血地指出，國家公務員隊伍的不適應，主要是權欲觀念較強，“官本位”意識濃厚，服務觀念、法制觀念淡薄。有的在處理問題時，如果權與法發生矛盾時，往往是權大於法，以權代法，領導“一錘定音”；當小團體或個人的利益與法律衝突時，往往是知法犯法、目中無法。有些政府部門和領導幹部習慣於採用“組織決定”或行政手段直接干預企業的經濟活動，以為“紅頭文件”高於法律，而領導者的意志又比“紅頭文件”更管用，把嚴肅的黨政工作理解為隨心用權或者玩弄權術的活動。雲南省人事廳楊紹森副廳長認為，目前公務員服務意識不強、依法辦事觀念淡薄的因素，就是一些公務員和少數部門還熱衷於行政審批，辦事吃、拿、卡、要。現實中人治與法治的碰撞，以言代法、以權壓法、知法犯法、執法犯法的現象還普遍存在。
中山大學行政管理學院副教授鄺少明分析説，在我國“官本位”意識仍很嚴重，形成“官”、“主”倒置現象。有權就有一切，繼續統治著一些人的思想，影響著他們的行為，吸引著他們的追求，而我國傳統的高度集權的黨政不分的管理體制更是助長這種思想和由此而引發的行為，貪污腐化、買官賣官可以説是這種思想意識在現行體制中的掙扎和表現。
其次是專業素質不適應。從事組織人事工作的周欽聲説，從我國公務員隊伍的現狀看，目前熟悉外經外貿、國際金融、經濟管理和法律、外語等專業人才短缺；相當一部分公務員對加入世貿組織面臨的挑戰和風險缺乏足夠的思想準備，對世貿組織規則的認識、理解和研究不夠，知之不多不深，缺乏對世貿組織規則的深入了解和操作技術的熟練運用，可能在今後與國際上老謀深算的如林強手“過招”中處於下風。據楊紹森介紹，雲南省公務員總人數為34.82萬人，其中大專以上學歷佔53.63％？省直和市級各佔20多個百分點，縣級佔8.56％，鄉鎮僅佔5.86％？中專以下學歷佔46.37％。而真正大學本科以上學歷的僅佔總人數12.53％。這與入世對政府的要求是極不適應的。
公務員管理體制與運行機制滯後
長期從事公務員管理的楊紹森的切膚之痛是，許多公務員缺乏危機感，“能上能下、能進能出”的問題還未解決好，公務員隊伍缺乏生機活力。這説明不適應我國加入世貿組織要求的，不僅僅是公務員自身，也包括目前我國的公務員管理體制和運行機制。
我國現行的選人用人制度，在以往二十多年的改革中取得了顯著成效，但公務員管理體制和運行機制尚需要進一步完善。周欽聲分析認為，一是科學分類管理的幹部管理體制改革進展不大。黨政群和立法機關尚未擺脫“一攬子”管理的局限，存在明顯的傳統管理色彩；幹部管理體制上的條塊分割，部門所有，幹部難上難下，熱門單位難進難出的問題依然嚴重地阻礙了優秀人才的選擇。二是幹部選任方式缺乏民主性和科學性。幹部選拔視野不寬，民主程度不高，仍然存在“由少數人在少數人中選人”的現象。幹部考察不深不細，有時甚至失真失實，導致發生用人失誤。個別地方和單位選拔任用幹部臨時常有動議的現象。三是幹部管理方式缺乏競爭機制。由於目前尚未形成一整套較系統完整的體現競爭擇優原則的管理規範，未能真正做到幹部能上能下，有些政績平平、不勝任現職的幹部仍長期佔著領導崗位，致使有些幹部不思進取，工作積極性和創造性不能充分發揮出來。四是幹部人事制度改革政策措施不夠配套。組織人事管理的立法工作相對滯後，幹部管理中的人治現象比較普遍，造成了選人用人管人等方面的工作缺乏法律依據和效力，影響了富有生機活力的用人機制的形成。
鄺少明副教授説，一方面，原有政治體制的弊端給“公務員入世”産生不良影響。黨政職能相對分離還沒有很好解決，某些職能仍然含糊不清，如黨的組織部門和政府人事部門，因而幹部的管理權、提名權、批准權和公務員的義務與權利等問題也就無法明確，如此，用人與治事必將繼續脫節，扯皮現象將繼續存在。這些弊端既削弱黨本身的領導，又妨礙了政府獨立職能的明確和發揮，由此必然對公務員制度和公務員法律地位的完善帶來牽制。我國政治的民主化和公開化還只是開始，政府公職人員任用上的神秘主義、主觀主義、任人唯親、缺乏法制的現象還未消除，政府公職人員上下級之間的關係，仍然是一種帶有封建色彩的人身依附關係。另一方面，在我國，完善的市場機制目前還沒有完全建立起來，公務員制度和公務員法律地位的完善還缺乏相應的經濟基礎。特別是在廣大的農村，小生産方式仍佔據主導地位，那裏的政府職能比較簡單，公務員制度難免留下農業社會的印記，即農民所具有的分散、缺乏紀律、分工不明確等與工業社會不相容的習氣，不可避免地將帶入公務員隊伍。同時，為了適應社會，公務員制度本身也存在某些方面變形，如立法中重義務輕權利，重責任輕保障，公務員管理偏重於集權而缺乏制衡；政治領導人對公務員管理所起的作用明顯大於制度所起的作用等，將嚴重影響到公務員法律地位的穩定和完善，從而影響公務員個人效能的發揮。
公務員管理體制與運行機制滯後的另一個切實問題，就是工資福利、社會保險制度的不適應。目前我國實行低工薪制度，社會福利保險也很不完善，公務員在各種行業中收入偏低。我國加入世貿組織後，專家預測公務員的收入待遇與其他行業相比，差距將會進一步拉大。楊紹森擔心，如果不及時採取政策改變這種狀況，公務員隊伍將更難留住優秀人才。鄺少明副教授也有同樣的憂慮：從國外經驗看，公務員工資水平一般都應與公營企業管理人員大體相當或略高一些，只有這樣，公務員工作才有吸引力，才有利於吸收整個社會的精英。而我國目前則很難做到。在低薪情況下，極易導致人才流失，也極易導致公務員的貪污腐化，助長各種腐敗現象的蔓延。
強化五種觀念 提升五種能力
我國加入世貿組織後，“公務員應對入世”的話題，一直受到各方關注，公務員自身也在不斷思考。廣東省韶關市市長徐建華認為，國家公務員特別是擔任領導職務的公務員，應當在思想觀念和思維方式上首先“入世”，樹立國際化思想觀念。要&&學習和掌握世貿組織的基本規則，熟悉入世後我們的權利和義務，真正理解加入世貿實質內涵。不僅自己要學習和掌握世貿規則，還要組織轄區內各政府部門的領導及其工作人員，學習和掌握與本部門工作相關的各項規則、協定和協議；學會在世貿規則範圍內運用各種保護措施，有效地發揮優勢，化解風險。
面對加入世貿組織的挑戰，國家公務員怎樣才能把握住機遇，積極迎接挑戰呢？人事部公務員管理司司長劉嘉林從兩個方面進行了闡述：
首先是公務員要樹立和強化五種新的觀念：一是法制觀念。要以學習、掌握、遵循世貿組織基本運行規則為契機，強化法制意識，根除“人治”思想，避免政府行為的隨意性和主觀性，使權力行為自覺納入法制軌道；二是服務觀念。廣大公務員必須強化主動服務意識，掃除衙門習氣，改變“官”念，無論行政執法還是司法都是對社會和公眾的服務，要為市場經濟和各類經濟主體積極營造公平競爭的環境，克服官僚主義和形式主義；三是跨部門合作的觀念。要適應公共行政發展的要求，破除計劃經濟體制下形成的部門行政意識，強調跨部門間的合作與快速反映，為全社會提供優質的政府服務；四是效率觀念。政府辦事效率是衡量投資環境的一個重要指標，也是世貿組織對政府職能轉變的一項重要內容。公務員在提供服務時，不僅要講成本，更要重效率。五是全球意識。加入世貿組織後，中國對外開放將進入新階段，由目前有限範圍和領域內的開放，轉變為全方位的對外開放。必須抓緊培養公務員的世界眼光，確保我國在激烈的國際競爭中立於不敗之地。
其次是公務員隊伍必須儘快提升五種能力：
——提高政治鑒別力和抵禦腐朽思想侵蝕的能力。在經濟日益全球化的背景下，在中國開放進入新的發展階段的時候，面對日新月異的形勢發展和各種新事物、新思潮，更加要求公務員特別是擔任領導職務的公務員，善於從政治上判斷形勢，觀察、思考和處理問題，必須要有堅定的政治立場、正確的政治方向和敏銳的政治鑒別力。在拜金主義、享樂主義、個人主義等錯誤思潮面前，能自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑，時刻保持清醒的政治頭腦。
——提高決策能力。加入世貿後，政府決策的複雜性增強，難度加大。在制定政策和應對措施時，要求政府部門領導人和公務員要善於研究新情況，解決新問題，不僅要熟悉國內情況，更要具備國際眼光，了解國際慣例，及時、全面、準確地掌握信息，做出快速、正確反應，增強危機防範意識，提高政府解決問題的能力。
——提升依法行政能力。加入世貿對我國政府的法制化水平提出了更高的要求，公務員依法行政能力需要進一步提高。在立法上，要進一步制定、完善與社會主義市場經濟和世貿組織有關原則相一致的法律、法規，使其既符合我國經濟發展規律，又符合世貿組織的有關原則。在執法上，要強化依法行政意識，按照法律法規辦事，創造公開、公正、廉潔、高效的行政環境，堅決防止有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至執法犯法、以權代法等現象。
——提升政府宏觀調控能力。加入世貿後我國經濟發展如何在世界經濟風雲變幻中確保穩定和持續增長，如何防範和化解各種風險，特別是對可能出現的産業衝擊、地區發展不平衡、社會保障體系不足等方面要未雨綢繆，採取有力措施積極應對等。
——提升學習與創新的能力。完善社會主義市場經濟體制，在激烈的國際競爭中贏得優勢，有許多新問題和錯綜複雜的矛盾需要公務員去研究和解決，有許多政治、經濟和自然的風險需要公務員去應對和化解。公務員必須認真學習市場經濟等相關領域的知識，注意總結積累實踐經驗，把握市場經濟的重點、難點問題，強化創新意識，以求真務實的態度，解放思想，創造性地執行黨和國家的路線、方針、政策，不斷解決前進中遇到的各種問題。要樹立“終身學習”觀念，努力學習、善於學習，要從習慣於使用行政手段管理國家和社會事務，轉變為主要依靠經濟和法律手段管理。要提升行政管理技術，建設現代電子政府，提高辦事的公開性和透明度。（黃海霞 廖巨農）
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