莫斯科艾米拉貿易市場華商貨物被扣事件真相

央視國際 (2004年02月19日 16:03)

　　新華社莫斯科２月１９日電 １０日，發生在莫斯科“艾米拉”貿易市場的中國商人貨物被扣事件引起各方密切關注。中國外交部發言人章啟月１７日在記者招待會上發出呼籲，希望俄羅斯方面充分考慮中俄民間貿易形成、發展的歷史原因，與中方加強合作，積極尋求問題的解決。這次事件如能推動解決困擾已久的中俄民貿中的“灰色清關”問題，那真正是使“壞事變成了好事”。

　　

貨物被扣 使館交涉

　　１０日，俄羅斯內務部下屬偵查委員會的１０多名警察闖進“艾米拉”大市場中國商人的辦公室，突擊檢查在這裡經商的中國人的身份等證件。他們發出警告，限令華商在兩天之內提供貨物進關的合法證件，否則就要將貨物封存並拉走。１２日，３０多名荷槍實彈的警察帶著搬運工和大貨車，開始大張旗鼓地把華商貨物運到一個專門倉庫。這次連續數天的大規模查抄行動，使華商蒙受了上千萬美元的經濟損失。

　　“艾米拉”大市場位於莫斯科市區南部的大環公路旁邊，是一個兼零售、批發和倉儲性的日用輕工商品市場，其中９５％的商品來自中國。開業一年來，中國商人在這裡租賃了３００多個攤位。有些華商還租賃了市場的倉庫存儲貨物。

　　俄警方查封沒收華商貨物的藉口是，“艾米拉”市場的華商貨物“沒有出關單和報關單”，“貨物的來路不明”，屬“走私品”。損失慘重的幾十名華商欲哭無淚，情緒激動，聲稱要採取用人體封鎖莫斯科大環公路等極端措施。

　　中國駐俄羅斯大使館高度重視這次“艾米拉”查抄事件。使館在得知消息後立即派領事官員趕赴現場了解情況，同俄方進行交涉，要求警方依法行事，對拉走的貨物不得隨意出售或拍賣，不得丟失，並建議華商對貨物作好登記，與市場負責人辦理必要手續。隨後，使館迅速啟動重大突發事件應急處理機制。劉古昌大使親自主持召開使館有關部門緊急會議，商討解決問題辦法，以維護中國商人利益。

　　１４日，中國使館就此照會俄外交部和內務部，希望俄方從兩國友好關係的大局出發，儘快敦促有關部門採取切實有效措施，保護旅俄華商的利益，立即停止拉貨行為，並將警方拉走的貨物全部歸還中國商人。與此同時，使館在華商中做了大量艱苦細緻的工作，使他們的情緒漸漸穩定下來，避免了事態的惡性發展。

　　“灰色清關”並非“走私”

　　長期以來，俄羅斯警察查抄沒收中國商人的貨物在莫斯科早已不是新鮮事。１９９８年“擴東”和“兵營”兩座樓裏的華商貨物被查抄，從此開了俄警方大規模查抄沒收華商貨物的先例。據此間華商報案，２０００年和２００１年兩年間，俄警方查抄中國商人貨物上百次，給他們造成經濟損失上億美元。此後，在中國使館和有關各方的共同努力下，此類事件有所減少，但仍屢有發生。此次“艾米拉”查抄事件是近年來規模較大的一次。

　　俄警方大規模查抄沒收華商貨物大都以“沒有海關通關的合法憑證”為理由，稱這些貨是“走私商品”。中國駐俄使館經商處公使銜參讚王俊文向記者介紹説，俄警方指責華商貨物為“走私貨”有欠公允，被查封和拉走的華商貨物都是通過“包機包稅”、“包車包稅”的“灰色清關”途徑進入俄境內，由俄海關委員會指定的“清關公司”負責辦理進關手續，貨主向這些公司一次性交納整架飛機和整個車皮的稅款，因此絕不能與“走私品”相提並論。

　　“包機包稅”和“包車包稅”，是２０世紀９０年代初根據俄羅斯國內特點和中俄關係發展形式所形成的一種非規範化貿易形式。當時俄國內經濟蕭條，日用品嚴重匱乏，尤其缺乏普通百姓所需要的物美價廉的中低檔商品，而中國的輕工産品具有明顯的競爭優勢。於是，一些俄羅斯航空貨運公司專門做起了“包機包稅”生意，即發貨人在我國內發貨、交錢，收貨人在俄收貨，其餘中間環節，包括運輸、通關、商檢等統統由貨運公司解決。俄海關委員會批准一批“清關公司”專為這種貿易履行通關手續，收取稅款。由於“包機包稅”的貿易形式手續簡單、貨量不限、稅率比正式通關要低，所以中俄兩國的商人基本上都採用這種貿易形式。

　　“包機包稅”這種被稱為“灰色清關”的貿易方式對促進中俄兩國民間貿易的發展發揮了重要作用。然而，這一貿易形式也有很大的風險，因為“清關公司”出於某種利益考慮，在貨物通關後不給貨主出具正式的海關報關單和稅單，再加上俄政府部門之間互不通氣，為俄警方隨意查扣華商貨物製造了藉口。

　　提高素質 保護自己

　　客觀地講，中國商人成為俄警方查抄的目標，除上述主要原因外，還有自身的因素。據了解，來俄經商的中國人中有不少文化水平較低，不懂俄語，對當地的法律法規搞不清楚，缺乏規避風險的意識。他們中有人無合法經營手續，個別人行為不端，被俄警察抓住把柄後便成為沒收華商貨物的口實。此外，前幾年俄市場出售的有些中國商品也存在質量問題，俄方曾為此採取行動，在有中國人經商的大市場整頓秩序。

　　記者在“艾米拉”貿易市場採訪時了解到，這裡的中國商人大多來自浙江和福建等地的鄉鎮企業，主要經營服裝、鞋帽等日用消費品。他們當中很多人來俄時間不長，有人甚至沒有辦理居住簽證、打工許可證等應有證件。還有些人沒有同市場業主簽訂租賃攤位的合同。凡此種種，根據俄方有關法律都屬於“非法經營”。

　　中俄政府都非常重視兩國民間貿易的發展，將其視為兩國經貿合作的有效補充部分。中國使館特別提醒正在或準備來俄經商的中國人，一定要遵守俄羅斯的法律法規，辦理合法的居住和身份手續，獲取貨物相關的正規文件，合法經商。此外，還應該加強對俄國情現狀、商貿法規的學習和研究，從多方面提高自身素質，增加規避風險意識，從而有效保護自己的利益。

　　解決問題 促進合作

　　中俄是世界上兩個最大的鄰國，得天獨厚的地緣優勢、雙方經濟的互補性使兩國互為重要的貿易夥伴。近年來，中俄經貿合作發展迅速，雙邊貿易額連續５年增長，２００２年達到近１２０億美元，２００３年又創下１５７．６億美元的歷史最高水平，增幅達２３．４％。兩國民間貿易的發展，為擴大雙邊經貿合作作出了貢獻。去年５月中國國家主席胡錦濤訪俄期間，與俄羅斯總統普京深入而又廣泛地探討了發展中俄經貿合作問題，提出近年內使雙邊貿易額儘快達到２００億美元的目標。

　　目前，中俄經濟技術合作正向高科技、能源、資源開發、核能、金融、運輸、航空航天、環保、信息技術等領域廣泛發展，兩國經貿合作呈現多元化格局。此外，中國産品質量等影響雙邊貿易的問題正得到逐步解決。俄羅斯商人普遍認為，中國商品質量較前有明顯提高。

　　中國商人貨物被查扣事件引發的“灰色清關”問題，是兩國民間貿易中長期存在的一個“瓶頸”。中俄兩國政府對此都非常重視。去年９月，中國總理溫家寶和俄羅斯總理卡西亞諾夫在北京舉行會晤時，專門討論了這一問題併發表聯合公報指出，兩國應在規範非正規貿易方面開展合作，儘快啟動中俄規範貿易秩序聯合工作組。

　　有理由相信，在兩國政府的共同努力下，中俄雙方一定能找到解決問題的有效途徑，把民間貿易納入正規化渠道，以促進雙邊貿易的蓬勃發展。（記者 黃慧珠 謝榮）

責編：張娜