[時空連線]民航票價改革

央視國際 (2004年03月25日 13:43)

　　CCTV.com消息（東方時空）：日前國家發改委和民航總局公佈新的價格改革方案，將於4月20號正式實施。新的改革方案規定省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間，已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節價，不再規定票價浮動幅度；對由航空運輸企業獨家經營的航線，以及部分以旅遊客源為主的航線，票價下浮幅度不限；而其它航線的票價在以現行的票價為基準價的基礎上，最多可以上浮25%、下浮45%，也就是説，最低可以打到五五折。

　　

記者：過去關於民航價格的問題曾經出臺過很多政策，這次價格改革方案的出臺，在監管方式上與以往存在哪些不同，對航空公司來講，對消費者來講，又意味著什麼呢？接下來我們來連線兩位嘉賓。第一位是國務院發展研究中心的研究員也是民航問題專家徐東華，歡迎您徐教授。第二位是東方航空公司北京營業部經理劉剛，歡迎您劉經理。

　　記者：徐教授，前幾天我剛剛從海南回到北京，我坐的是海航的飛機，這個票價就打了四折，我也曾經坐過海航到哈爾濱這樣的地方，這個票價是三折，這本身就已經實行市場化了嗎？

　　徐：應該講過去是政府對企業産品的核定，並不等於説都是有效的絕對性監管，已經是市場有這個空間，只是説這次改革使這種空間合法化一些，原先政府規定你企業在定票的時候政府是核準權，有些企業打一些擦邊球，需要政府來核準的時候，並不是説每一條航線每一個時段裏都是打三折四折，有的時候打七折八折，這樣平均價格沒有超過規定的下限，這次要求的也是一個平均的概念，也不一定説絕對不允許四五折以下，應該講企業對自己産品最終有定價的權力，

　　記者：您剛才提到像這樣一個價格的浮動是按照各個航線加起來的平均價格？

　　徐：我的理解應該是平均價格，並不是説哪條線絕對最低只能達到45%以下，比如旺季的時候，春節的時候可能100％的票價還很難購到，但是平時的時候如果有利於市場競爭的話，尤其邊際經濟效益，我可能三折賣給你，你走之後在我的邊際成本裏只是盒飯錢，但是我的收益能最大化。所以企業應該講適應市場競爭應給他一個更寬泛的空間，

　　劉：剛才徐教授講的很對，我們對價格的理解不能單純放到哪一個航班，或者放到哪一個票價水平，因為剛才講了，這種價格既然民航總局制定這樣一個規定放開，允許大家各個航空公司能夠根據自己的市場情況來多等級定價格，這個價格剛才講，有可能一張全價，也有可能比如説一張四折的票，就低於4.5折的水平了，但是在一個航班上整體水平可能是五折六折，出現一個平均的價格，而不是特定的。

　　記者：但是徐教授有這樣一個問題，你比如説一個航空公司，你規定票價最低按照現在的説法是5.5折，怎麼在相應時間段裏核定航空公司打的折扣就是這樣一個折扣呢？

　　徐：我想不一定非要求5.5折，如果5.5折，航空公司就虧損了，我想航空公司自身一定要追求5.5折以上，他旺季的時候，最黃金票價時段，肯定是全票賣出去，但是淡季的時候，對他最大不經濟，一定打折銷售，所以航空公司一定追求最大利益效益化，一定通過多種形式，實現5.5折以上的銷售價格才能維持自己的經營，如果一味5.5以下，不用政府監管，他自己也經營不下去。

　　政府作為監管者一定有監管空間，一定有價格尺度政策性引導，不可能是説無序化，因為現在航空公司主要以國有資格為主，經營主體並不是太多，所以這種情況下對一個航空公司監管一方面起到防止惡性競爭，防止國有資産在一定程度下經營行為，另外一方面保障航空公司持續發展能力，是保障客戶的安全，保障中國航空業的信譽，並不是完全一個價格因素。

　　記者：我想問一下劉經理，作為咱們航空公司講，比如東航，這個全年加起來，票價在什麼折扣範圍內能夠保障航空公司不虧本？

　　劉：作為航空市場營銷講比較重視兩個概念，一個是客座率，一個就是票價水平，這兩個的成績就是我們的收益，我們在客座率和票價水平之間找一個黃金點，比如説我們有時候價格低，因為我們也是在尋找客座率水平，客座率達到一定的水平，才能保證航空公司收益是盈利的，航空公司的收益不僅僅每張票，也不僅僅每一班上，所以往往有時候有一些線上價格比較低，有的線價格比較高，

　　作為航空公司來講，企業利益最大化是最大的原則了，但是可能有一些航線上，在有一些某一架飛機或者某一個時段飛機上低於這個成本，低於這個成本或者低於這個下限的，我們現在講，我們會不會有四折的客人呢？也可能是有的，但是我有四折的，也有九折的，也有全價的，整體收益達到60％，或者70％，就保證了航班整體的收益。

　　記者：我們可不可以這樣理解，普通百姓來講，買機票可能買到5.5折的，也可能會買的3折的？

　　徐：對，這是可以的。甚至可以買到兩折和一折，但是也不可能總買到，有可能買到全折的。

　　記者：從現在的情況來看，作為東航也好，出臺這樣一個關於票價的方案，我們現在很難看到拿一個什麼具體方法進行監管，最後各個航空公司到底能夠達到什麼標準，靠什麼監管呢？

　　劉：其實我覺得最重要的還是靠市場監管，因為市場供求關係還是決定價格的最主要的因素，為什麼有的公司會低價銷售機票，也是為了提高他的客座率，確定一個整體的水平。我想作為民航總局對這種特別低的，就是説可能有人去投訴，有的航空公司去投訴，或者市場上出現一些惡性反映，他能起到這種監管的作用。

　　徐：政府監管一個方面為了航空公司的發展，為消費者負責，保障性的持續性的現狀。所以這樣的話政府就堅決制止這種惡性行為，對這種掠奪性經營，違反航空公司的一些成本性的日常性做法，要提出一些比如説強制航空公司不允許採取這種持續掠奪性，取消一些航空公司在某個航段上的飛行資格，第三責令對飛行進行安全性檢查，這樣通過這種手段保障航空公司，保障消費者的利益。

　　記者：這不像我們普通老百姓通常想的，你本身幾家競爭，票價低了對我是有利的，也不完全是這樣的。

　　徐：不是，應該講第一，必須有低的道理，如果説一個航空公司經營過程中確實有市場性的一些客座率和低價飛行成本的話，也是必須符合經營長期發展戰略，而不是一味掠奪性經營，最後一是擾亂航空公司市場，第二對自身的發展是一種長久的利益損害，第三是對消費者的極不負責任的行為。

　　記者：按照我們通常的想法，像這樣的進行競爭，最後優勝劣汰不是更好嗎？

　　徐：不是，航空業有它的特殊性，比如説我吃一個饅頭吃壞的話頂多拉拉肚子，我可以找投訴，但是如果我坐飛機出事，如果有什麼意外的話，不是我投訴，是我的家人投訴，要求航空企業必須對企業發展成本性的負責任態度，絕不能掠奪性經營，越低越好，可能損害最終的利益是消費者和航空公司自身的長遠發展。

　　記者：作為政府來講，航空公司會按照成本市場的規律運作，政府政策出臺有什麼意義呢？

　　徐：政府出臺的意義是一種改革，過去一直是政府核定機票價格，政府要管到這個機票價格的核定，但是這次事實上把政府機票價格核定直接管理，放到政府基準價指導空間的間接管理，這是改革性的一個突破，這一步走出來的話，實質上為下一步民航企業真正市場化，民航企業最終對自己的機票有決定權的一個過渡性，我覺得是過渡性的方案，沒有它不行。

　　記者：比如説我作為一個航空公司，我的運行是按照低成本運行，我把其他方面支出轉嫁其他方面，比如安全方面達不到標準，出現這樣的問題之後，政府會採取什麼辦法針對航空公司呢？

　　徐：政府也要搞一個調查，比如説一個飛機在飛行過程中安全小時檢查率，一個飛機飛行過程中給予飛行員、航空服務人最低限制的工資待遇，如果低於這些待遇，政府會責令你停飛，或者責令加強檢查，或者責令對勞務人員和飛機安全飛行人員給予必要的保障，通過這樣的辦法解決一些由於盲目價格戰超過飛行成本的低價格，導致財務行為，對航空公司來講是很大的限制，政府唯有這樣做，才能對行業規範性發展起到一種保護和限制的作用。

　　記者：最後還有一個問題想問一下兩位，剛才我們節目中也涉及到了，這樣一次改革方案的出臺，對普通老百姓來講，它的好處體現哪幾個方面？

　　劉：我感覺作為我們旅客來講，最大的好處可以很清楚地得到票價，我得到優惠，打幾折，我得到就是這些，很明了，過去那種票價體制下往往存在暗的機構，航空公司和消費者之間沒有建立一個正常的消費渠道，這也是對旅客講最大的好處，能明確知道我什麼條件下買到什麼樣的機票。第二個，航空公司能更有效地利用價格手段來提高自己經營的話，隨著自己經營能力的提高，也會把服務做的更好。另一方面也給我們整個票價水平的下降，經營成本的下降，造成經營成本的下降，給消費者帶來更大的利益空間。

　　記者：徐教授您覺得對普通老百姓講，改革好處在哪兒？

　　徐：應該進受益最大是消費者，消費者可以明明白白地在一定程度上，這次價格出臺之後，整個飛機票價會有一定幅度的下降，消費者能夠享受價格出臺帶來的一個消費上的經濟性。第二航空公司很大程度上要通過自身的改革來擠掉內部的經營成本費用，來降低銷售價格讓利消費者，第三對消費者來講更重要的因素，政府通過間接性監管來保證航空公司的飛行安全，給消費者嘗到經濟實惠的同時，更給一種安全的保障的呵護，對於消費者來講，對中國民航業來講都是至關重要的。

　　記者：非常感謝二位接受我們的採訪，謝謝。應該説這次價格改革給航空公司更大的價格空間，但是價格定的過高，消費者不接受，定得過低又會影響到安全成本，影響到運輸安全，所以作為航空公司來講，應該認清市場，合理地運用這個價格手段，另外作為政府來講，也不僅要對價格範圍進行監管，更重要的是要進一步保障整個航空業的健康發展。

責編：陶柯