如何蹚出“數字賦能”鄉村治理“新路子”？來看讓群眾少跑路的生動實踐

央視網消息：“十五五”規劃建議提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理，推進網上網下協同治理，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。社會治安綜合治理中心由同級政法委統籌指導，通過整合綜治、信訪、司法等行政部門資源，推動群眾矛盾糾紛化解“只進一扇門，最多跑一地”。

四川省成都市郫都區轄區及周邊大型企業多、綜合市場多，流動人口占比達65%。面對新形勢新問題，當地推動搭建區、鎮街、村社三級綜治中心，蹚出“數字賦能”鄉村治理的“新路子”。

在成都市郫都區一家健身中心，市民劉先生正在通過掃碼支付方式辦理健身年卡，記者注意到這個支付碼上方顯著標明了預付式消費信用監管平臺可信消費碼。

消費者掃碼後預支付的消費資金並不像以前那樣直接轉入商家的個人賬戶，而是進入了一個由商家、銀行和當地市場監管部門共同監管的專用賬戶。由當地社會治安綜合治理中心&&搭建的這個信用監管平臺，主要針對的是預付式消費風險較高的健身游泳、美容美發、教育培訓、餐飲等重點行業，對消費者存入商家的預付資金，平臺會根據商家經營的風險等級，動態鎖定20%至35%不等的預付資金，防範商家像過去那樣一次性把資金全部轉移跑路。

通過數據共享，商家只要一次性轉移資金達到總額的50% ，平臺就會發出大額資金異動風險報警，這時監管部門就會立即介入進行核查。

在線上監管的同時，線下分佈在各個街區、村鎮的700多名專職網格員也會對相關商家動態巡查，發現有通過高額返點等異常方式拉攏消費者進行預付充值或者停業裝修、搬家、變更法人等情況，網格員也會及時通過平臺進行風險上報。

成都市郫都區預付式消費信用監管平臺運行一年多來，目前入駐平臺的商戶已超過400家，交易筆數超過10萬次，糾紛投訴量大幅下降，既促進了消費又提升了法治營商環境。

基層治理由“經驗決策”轉向“數據決策”

在成都市郫都區社會治安綜合治理中心，記者發現這裡打通了法院、信訪、公安等部門間的數據壁壘，強化數據歸集監測、分析研判，第一時間抓取區域矛盾糾紛熱點信息，供政府職能部門研究決策，推動基層治理由靠“經驗決策”轉向更多依靠“數據決策”。

12月19日，成都市郫都區人民法院的法官和綜治中心人民調解員一起，來到當地一家生産郫縣豆瓣的小微企業，企業老闆王光建最近很是苦惱，一家經銷商拖欠他3萬多元貨款快4年了，遲遲還不上錢，雖然綜治中心的調解員也給他們做了調解，對方也答應逐月還款，但在還了4000元後又不還了。

通過現場調查，法官認為雙方的這起買賣合同糾紛符合出具裁定書的要求，這樣一場可能耗時耗力的訴訟糾紛，只需當事人提出申請就可以快速解決。

在成都市郫都區，矛盾化解工作重心在哪，調解力量往哪兒傾斜，不再單純依靠經驗，而是緊密結合綜治中心的大數據分析，當大數據反映出某一行業或者某一類矛盾糾紛高發時，就會快速啟動應對機制。這次法官和人民調解員主動上門為企業提供服務，就是因為平臺大數據顯示目前當地合同糾紛排在第一位。

在壓實職能部門主責主業的同時，綜治中心也會對矛盾高發部門入駐中心的窗口工作人員業務是否熟練，他背後配備的專業調解團隊能力夠不夠強進行考查，如果調解團隊能力不足，一是要求職能部門配強隊伍，二是中心也可以聘請行業專家等專業社會力量介入，提升調解工作的專業性和公信力。再就是發揮法院判決的示範效應，實現“解決一個案件，規範一類行為”。

成都市郫都區委政法委副書記張祥平稱：“如果你因為自身的工作原因、履職原因，導致群眾的矛盾糾紛不斷地增高，紀委監委同步也會對職能部門進行督導，甚至問責。”

線上預約調解 群眾糾紛家門口解決

在成都市郫都區綜治中心，記者還了解到，當地依託社會治安綜合治理平臺開發了線上預約調解、AI智慧諮詢、數字人調解問答等功能，盡可能讓群眾少跑路，在家門口就能解決矛盾糾紛。

甯女士是當地戰旗村的一名村民，因為鄰居家的空調裝在了他們兩家共用的一堵墻上，導致空調使用時産生的噪音嚴重影響她的休息。在雙方協商無果後，她決定掃一下村裏墻上張貼的“川和碼”，看能不能有人來幫她處理這一鄰里矛盾。“川和碼”是當地綜治中心推出的矛盾糾紛線上調解平臺。甯女士錄入自己的情況後，綜治中心的工作人員很快打來電話，考慮跑到城裏距離較遠，甯女士選擇讓調解人員到家中進行調解。在綜治中心的統一調度下，村幹部作為第一調解人先到她家裏了解情況。經過調解，最終鄰居同意把空調外機從兩家共用的墻上移到房頂，這樣一起發生在村裏的鄰里糾紛，村民一地不跑就把矛盾化解了。

成都市郫都區委政法委副書記張祥平稱：“綜治中心通過中心呼叫的形式，既可以呼叫綜治中心入駐的職能部門，也可以呼叫綜治中心專業的調解團隊，同時也可以呼叫糾紛所在的鎮街村社相應的人員，到群眾家裏去對糾紛進行化解。”

在郫都區綜治中心，記者看到，大廳裏還設置了AI調解員，系統以Deepseek為基座，通過大量投喂本地案例和相關政策，使其更為本地化。群眾查詢時，系統在釋法的同時還可以給出同類案例在本地的處理結果供群眾參考，還會指導群眾具體到幾號窗口去進一步人工諮詢。

目前，成都市郫都區已建成一個區級綜治中心，開設公檢法司、信訪、醫衛、住建等17個常駐部門窗口，其他涉事部門採取輪駐、隨駐形式參與調解矛盾糾紛。此外，還向下延伸建成10個鎮街、147個村社綜治中心。針對鎮街、村社疑難複雜案件，區級平臺會派專業調解團隊下沉調解，讓群眾少跑路，努力推動矛盾糾紛源頭化解。