以法治之力讓老年人安享幸福晚年

　　退休金、養老保險、醫療保險、工錢薪資……這些都關乎老年人的晚年生活保障。近年來，全國檢察機關充分發揮行政檢察監督職能，切實維護老年人合法權益。

　　近日，最高人民檢察院行政檢察廳負責人，圍繞“行政檢察助力老年人合法權益保護”問題回答了記者提問。

　　問：近年來，社會對老年人權益保護問題越來越關注，檢察機關也不斷加強涉老年人權益的行政檢察監督力度。從行政檢察角度看，當前老年人權益保護方面的難題主要有哪些？

　　答：我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和佔總人口的比重持續增長。加強老年人權益保護是積極應對人口老齡化的重要舉措。今年的大檢察官研討班上，最高檢黨組再次明確，強化婦女兒童、殘疾人、老年人、勞動者等群體權益保障，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。今年4月，最高檢與民政部、最高人民法院、公安部、司法部、中國老齡協會等單位聯合印發《關於建立健全維護老年人合法權益工作機制的指導意見》，進一步加強協作，強化老年人權益保護。全國檢察機關充分發揮行政檢察職能，通過抗訴、檢察建議、檢察意見等方式監督行政案件依法辦理，切實維護老年人合法權益。從行政檢察工作實踐看，老年人權益保護方面的問題和難題主要有以下幾個方面：

　　一是社會保障與待遇落實問題。這一領域涵蓋養老保險、醫療保險等涉老年人關鍵權益，老年人常因政策銜接不暢、用人單位未盡義務等陷入困境。如，北京市西城區的柳某某因工傷致殘，用人單位未足額為其繳納養老保險，導致其退休後養老金遠低於同類人員。柳某某輾轉仲裁、訴訟均無果，檢察機關通過“府檢聯動”，推動這起長達22年的民行交叉工傷養老保險糾紛實現“一攬子化解”。

　　二是住房與土地權益保障問題。住房與土地是老年人，尤其是農村老年人的安身之所和養老保障的重要依託。隨着城鎮化的發展，部分老年人因法律意識薄弱、舉證能力不足等問題，在權益受損後往往陷入“維權難”困境。如，河南省寶豐縣的七旬老人姚某，2004年通過抵債獲得房屋，卻因他人違規確權導致房屋被佔，歷經10餘年訴訟仍無家可歸，直至檢察機關依法監督，錯誤登記被撤銷，姚某老有所居的問題才得到解決。

　　三是身份權益保護問題。老年人身份權益是其依法享受社會福利、獲取基本生活保障的基礎前提。該權益一旦受損，極易引發連鎖性問題，嚴重時將直接導致老年人面臨生存保障缺失的困境，對其晚年生活造成重大影響。如，四川省自貢市的王某甲被冒名登記結婚36年，60歲申請五保待遇時被拒。檢察機關認真調查核實，積極制發檢察建議，推動相關單位準確認定當事人身份。最終，王某甲的五保待遇得以落實。

　　問：針對這些影響老年人權益問題，檢察機關如何發揮行政檢察職能作用來破解？

　　答：針對老年人在行政管理領域權益受損問題，檢察機關在履行行政檢察監督職責中，主要通過構建“調查核實—監督糾錯—爭議化解—長效治理”全鏈條的工作體系，精準破解難題，取得了明顯成效。

　　一是深入調查核實，夯實事實基礎。老年人維權能力弱、證據留存意識差，檢察機關通過依法充分行使調查核實權，採取“閱卷+走訪+諮詢”模式還原案件事實。如，在湖南湘潭的羅大爺“被老闆”案中，檢察官調取執行案卷、行政處罰材料，走訪涉事公司，委託專業機構進行筆跡鑒定，最終查實委託書籤名係偽造、法律文書被截留的事實，揭開案件真相。

　　二是精準監督糾錯，促進依法行政。針對損害老年人權益的法院錯誤裁判、行政機關不當履職，檢察機關通過抗訴、制發檢察建議等方式督促整改。如，北京市房山區人民檢察院積極構建“養老服務行業管理大數據法律監督模型”，針對養老驛站用房存在安全隱患問題，向街道辦事處和鄉鎮政府制發檢察建議書，督促行政機關對151家養老驛站完成房屋安全檢測。

　　三是實質性化解行政爭議，避免程序空轉。對於法院裁判無誤、老年人訴求合理的案件，檢察機關&&協調多方，爭取實現“案結事了”。如，河南省南陽市的張某英在某企業工作12年未簽訂書面勞動合同，因企業未繳納職工養老保險，導致其無法享受退休待遇。復議機關、法院均以“超過法定退休年齡且無參保繳費記錄人員不得一次性補繳”為由，駁回其訴求。檢察機關調查後認為，根據現有規定，法院判決並無不當，但張某英在公司工作12年是事實，其訴求合情合理。南陽市人民檢察院通過行政爭議實質性化解使得拖延12年的養老保險問題得到圓滿解決。

　　四是延伸司法關懷，提供多元幫扶。檢察機關在辦理涉老年人權益保護案件中，並未就案辦案、止於辦案，而是積極做好監督辦案的“後半篇文章”。針對因案導致生活困難的老年人，檢察機關通過整合資源，積極開展司法救助、就業幫助等多元幫扶。如，上海市楊浦區年近60歲的舒某某，2019年底被某公司拖欠工資2.8萬餘元，雖經人社部門行政處理、法院強制執行，但因該公司無財産可供執行，維權陷入困境，且其患肝硬化需籌錢手術、因病難再就業，對相關部門履職存在誤解。楊浦區人民檢察院對其釋法説理後，啟動司法救助為其申請1.3萬元救助金緩解急難。同時，聯絡工會為其匹配輕度、靈活的工作機會，幫助其重拾生活信心。

　　問：結合當前行政檢察助力老年人合法權益保護的實踐成果，以及老年人在行政管理領域面臨的維權難題，檢察機關後續將從哪些方面深化工作，持續提升助老維權實效？

　　答：老年人權益保護是民生大事。下一步，檢察機關將持續以“三個善於”做實“高質效辦好每一個案件”為目標，通過履職辦案傳遞司法溫度，聯動更多部門、匯聚更多力量，為“老有所養、老有所依、老有所安”築牢法治屏障。

　　一是開展專項監督，聚焦重點領域攻堅。針對老年人社會保障與待遇落實等問題，指導全國各級檢察機關深化“檢護民生”專項行動，持續開展“高質效辦好行政生效裁判監督案件攻堅行動”和“社會保障領域行政非訴執行檢察監督”活動，通過調查核實、釋法説理、公開聽證等方式，堅持把化解矛盾貫穿辦案始終，努力做到定分止爭、案結事了。

　　二是完善協同機制，強化保護合力。深化“府檢聯動”和“3+N”行政爭議預防與實質化解工作機制，加強與民政、社保、住建等部門溝通聯絡，建立健全信息共享、案件會商、爭議化解等監督和協作工作機制，在監督和支持相關行政機關依法履職的同時，合力維護老年人合法權益。

　　三是加強法治宣傳，提升維權意識。落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展“法治進社區、進養老機構”等活動，製作老年人權益保護“口袋書”，用通俗易懂的語言講解住房、社保、防詐騙等法律知識，同時選取典型案例製作“以案釋法”宣傳片，提升老年人維權意識和能力。

　　四是加強能力建設，提升履職水平。加強檢察官專業培訓，邀請行政機關業務骨幹、法學專家授課，重點培訓社保政策、土地確權、住房政策等專業知識，提升檢察官辦理涉老行政檢察監督案件的能力水平。