深入推進信訪工作法治化 以信訪治理現代化助力中國式現代化——訪中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章

　　黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議對未來五年經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，對推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解等工作作出部署。為深入學習領會黨的二十屆四中全會精神，人民日報記者採訪了中央社會工作部副部長、國家信訪局局長李文章。

　　全國信訪系統取得了一系列理論成果、制度成果和實踐成果

　　記者：“十四五”時期我國發展取得重大成就，具體到信訪工作上，主要體現在哪些方面？

　　李文章：近五年來，全國信訪系統深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署，紮實推進各項工作任務落實，取得了一系列理論成果、制度成果和實踐成果。

　　深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想取得標誌性理論成果。習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，以全新的視野深化了對信訪工作的規律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想在信訪領域的具體體現，為做好新時代信訪工作提供了科學指引。國家信訪局深入學習貫徹這一重要思想，組織編寫《習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想學習讀本》，形成信訪領域最重要的創新理論成果和權威輔導教材。

　　認真落實《信訪工作條例》、深入推進信訪工作法治化取得重要制度成果。2022年2月，黨中央、國務院發佈《信訪工作條例》，5月1日起施行。這是信訪工作開展70多年來第一部全面規範信訪工作的黨內法規，是信訪制度改革的標誌性成果，是新征程上信訪工作的基本遵循。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺意見，深入推進信訪工作法治化，圍繞預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”，制定“路線圖”和“導引圖”，完善依法分類處理信訪訴求清單，推動信訪工作制度體系更加健全、受理辦理更加規範、工作導向更加鮮明、解決質效更加凸顯。

　　深化信訪制度改革、提升信訪治理效能取得豐碩實踐成果。第九次全國信訪工作會議召開。信訪工作領導體制發生重大變化，國家信訪局調整為國務院直屬機構，由中央社會工作部統一領導，信訪工作聯席會議機制進一步完善，黨對信訪工作的全面領導得到有力加強。信訪工作高質量發展邁出堅實步伐，編制實施國家信訪局首個五年發展規劃，接續開展治理重復信訪、信訪問題源頭治理兩個三年攻堅行動，信訪工作“晴雨表”“連心橋”“減壓閥”作用充分彰顯，推動信訪形勢整體平穩、信訪秩序持續向好，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章作出了信訪部門重要貢獻。

　　深化依法治理，推進信訪工作法治化

　　記者：“十五五”規劃建議把“推進信訪工作法治化”納入其中，下一步推進信訪工作法治化的着力重點有哪些？

　　李文章：推進信訪工作法治化，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於提升社會治理法治化水平、推動信訪工作高質量發展，具有重要意義。黨的二十屆三中全會把“推進信訪工作法治化”納入進一步全面深化改革總體部署。黨的二十屆四中全會將“推進信訪工作法治化”納入“十五五”規劃建議，為持續加強和改進人民信訪工作指明了努力方向。

　　推進信訪工作法治化，根本是把為人民服務落到實處，重點是職能部門依法履職盡責，關鍵是強化監督追責，基礎是信息化建設，目標是使人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意。要圍繞信訪問題産生、發展、解決全周期，進一步突出法治規範、保障和引領作用，統籌推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化。進一步完善法治化“路線圖”，形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作局面。進一步糾治“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”問題，強化信訪工作行為和群眾信訪行為雙向規範，樹立正確工作導向。進一步轉變思想觀念和工作方式，提升運用法治方式解決群眾利益問題的能力水平，以法治化建設成效引領帶動信訪工作整體水平提升。

　　更好化解矛盾糾紛，服務保障社會治理現代化

　　記者：“十五五”規劃建議強調“深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”，請問信訪部門如何推動落實？

　　李文章：推動矛盾糾紛化解，是信訪工作的應有之義，也是核心目標之一。“十五五”規劃建議強調的源頭化解、多元化解、有序化解，是一個邏輯嚴密、體系完備、相輔相成的有機整體。

　　把源頭化解作為基本導向。把矛盾化解在源頭，成本最低、風險最小、效果最好。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，弘揚“四下基層”優良作風，以實質性解決問題為根本，把工作做在前端、把力量用在平時、把重心放在基層，推動各級領導幹部接訪下訪、下基層解決信訪難題，強化“三到位一處理”，避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。

　　把多元化解作為主要路徑。群眾訴求涉及經濟社會發展方方面面，單靠一種途徑很難達到化解目標。要堅持化解主體多元，用好信訪工作聯席會議機制，督促各有關部門和單位落實好矛盾糾紛化解責任；堅持化解方式多元，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、公證、聽證等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制；堅持化解力量多元，打通做實志願者、“兩代表一委員”、律師、心理諮詢師等社會力量參與路徑，形成矛盾糾紛化解合力。

　　把有序化解作為重要方法。信訪矛盾發展演變有其自身規律，必須在法治框架和規則約束下，有步驟、有組織地推進，突出重點，精準施策，守住安全底線。一方面，持續深化信訪矛盾發展規律研究，創新方式方法，提高預判預警預防能力，確保化解過程平穩、風險可控；另一方面，堅持預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，構建完善層級分明、責任明確、協同高效的矛盾糾紛化解體系，明確各種化解方式的適用範圍、銜接程序和法律效力，確保化解程序規範、處理依法，切實維護社會公平正義。

　　記者：“十五五”規劃建議把信訪工作納入“完善社會治理體系”中進行部署，請問信訪工作如何更好地服務保障社會治理現代化？

　　李文章：信訪工作是社會治理從末端向前端延伸的重要制度性安排，在群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等方面具有獨特優勢，發揮着重要作用。

　　突出抓好新興領域信訪工作。積極適應社會結構變化，主動服務“兩企三新”黨的建設，紮實做好各類社會群體服務工作，及時協調解決涉及勞動報酬、休息休假、職業傷害賠償等方面利益訴求，引導促進新興領域各類群體堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　完善凝聚服務群眾工作機制。做好送上門來的群眾工作，健全完善了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心機制，暢通和規範信、訪、網、電等群眾訴求表達渠道，紮實開展人民建議徵集工作，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，傳遞好黨和政府對人民群眾的關心溫暖，築牢黨長期執政的群眾根基。

　　以高效能治理保障高水平安全。強化底線思維，以“時時放心不下”的責任感，精準分析研判信訪形勢，持續抓好重點領域突出矛盾化解攻堅，及時預警預防苗頭性、傾向性問題，積極穩妥處置各類突發性風險，切實提升矛盾風險防範化解水平，堅決維護社會大局安全穩定。