確保群眾訴求依法辦！中央政法委專門部署這項工作

　　日前，中央政法委召開推進社會治安綜合治理中心規範化建設現場會，要求大力推進綜治中心規範化建設，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。

　　關於綜治中心，現場會給出了一個明確定義：推進平安中國建設的重要平臺，堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。

　　作為“楓橋經驗”發源地，浙江早在20多年前，就在全國率先開展綜治中心建設。

　　綜治中心為什麼重要，能為群眾解決哪些難題？中央政法委專門部署這項工作，釋放哪些重要信息？

　　進一扇門，解百家難

　　在日常生活中，人們難免遇到各種矛盾糾紛。這時候，可以就近找綜治中心。

　　綜治中心，全稱是社會治安綜合治理中心，是集綜合治理、維護穩定和依法治理為一體的“一站式”矛盾化解和為民服務平臺。它受理的事項，主要包括信訪、矛盾糾紛、法律諮詢和法律援助等。

　　圖源：杭州政法微信公眾號

　　成立綜治中心，為的是讓群眾説難事、為群眾解愁事、服務群眾辦實事。這是因為，過去各部門分散辦公，不僅造成群眾多頭跑，還容易互相推諉。

　　“一站式”到綜治中心解決問題的好處是：除了要聘請代理人等情況，群眾尋求幫助不收取任何費用；與一些傳統方式相比，綜治中心處理問題的時間相對較短、效率更高，不少矛盾糾紛甚至能當場化解，大大節省了當事人的時間與精力。

　　比如，困擾紹興王女士的噪音問題，就在綜治中心快速化解。王女士每天被家樓下餐飲店廚房設備老化産生的噪音吵得睡不着覺，怒氣沖衝來到綜治中心投訴。中心迅速啟動應急響應機制，請來專業調解團隊、法律諮詢師，召集市場監管、消防等單位聯動參與。數小時調解後，餐飲店負責人同意整改，王女士的煩惱得以解決。

　　基層是産生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導矛盾的“茬口”，尤其是縣一級。習近平總書記明確指出，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。

　　如今在浙江，縣、鄉兩級綜治中心已成為守護群眾生活安寧、化解社會矛盾糾紛的主陣地，省、市綜治中心則重在統籌協調。

　　這一經驗，已走向全國。

　　2024年12月，加強新時代政法工作的意見明確提出，以縣級為重點加強綜治中心建設，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。

　　今年2月，中央政法委出臺社會治安綜合治理中心規範化建設工作指引，以規範縣級綜治中心建設為重點，明確10項具體操作指引。

　　這次現場會提出，先集中資源把縣級綜治中心建設好，把矛盾糾紛化解在縣域，實現“矛盾不上交”，並通過縣、鄉兩級綜治中心的資源力量統籌，實現“小事不出村、大事不出鎮”。

　　因地制宜、與時俱進

　　綜治中心，最早起源於“楓橋經驗”誕生地。

　　習近平總書記在浙江工作期間，圍繞發展“楓橋經驗”提出了一系列重要思想和舉措，為創新發展新時代“楓橋經驗”提供了遵循。

　　2002年，諸暨市楓橋鎮在全國率先建立鄉鎮綜治中心，之後全省各鄉鎮普遍建立了綜治中心。

　　圖源：杭州政法微信公眾號

　　比較有名的，有杭州市喬司鎮（現為喬司街道）綜治中心。該中心成立於2004年，橫向整合聯動資源，縱向打通服務群眾“最後一公里”，實現老百姓“進一門、找一人”。

　　用當地幹部的話説，設立這個中心是“被倒逼出來的”。當時的喬司鎮和全國很多地方一樣，社會狀況複雜，各類矛盾糾紛多。鎮裏將綜治辦、司法所、信訪辦、治安巡防隊、流動人口管理辦、警務工作室等7個與社會治理最密切的部門集合辦公。

　　效果出乎意料的好。中心成立一年，受理矛盾糾紛517起，成功調解504起，調解率達97.4%，治安形勢不斷好轉。

　　進入新時代，綜治中心建設步入快車道。

　　2019年1月，黨中央印發《中國共産黨政法工作條例》，首次規定設立省、市、縣、鄉鎮（街道）綜治中心。同年，在總結前期經驗的基礎上，杭州市余杭區社會矛盾糾紛調處化解中心啟用，標誌浙江開始率先全面建設矛調中心。到2020年，浙江已實現11個設區市、90個縣（市、區）矛調中心全覆蓋。

　　這次迭代，“智慧大腦”的打造是亮點。

　　在矛調中心，既能提供調解、訴訟、法律諮詢等服務，又能通過社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統，更整體智治、高效協同地處理問題。

　　比如當時的湖州市矛調中心，有一塊基層社會治理平臺LED大屏，整合全市74個鄉鎮（街道）基層治理四平台資源，搭建基礎協同、平安建設監測、安全風險防控、智慧可視化4大平臺，滾動350類、1.5億條數據，就像無數雙靈敏的“眼睛”，探查未知風險。

　　2020年3月30日，習近平總書記到安吉縣矛調中心考察，肯定這一創新，認為該做法值得推廣。

　　到了2022年，浙江各地的矛調中心再次轉型升級為社會治理中心。一個具有浙江特色的“141”基層社會治理體系成型——社會治理中心、鄉鎮（街道）基層治理四平臺、村（社）全科網格，共築起守護百姓的“銅墻鐵壁”。

　　明確新階段“施工圖”

　　黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。

　　歷經探索實踐、快速發展後，綜治中心進入規範化建設的新階段。

　　綜治中心規範化建設，本質是化解矛盾、為民服務，特點是集合辦公、方便群眾，重點是權責清晰、履職到位，關鍵是統籌協調、督辦問責，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進。

　　具體怎麼建？

　　“重點是要推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設5個方面的規範化。”此次現場會作出明確部署。

　　場所設置規範，是第一步。從“掛牌標識要統一”“場所選址要便利”“指導關係要明確”“功能佈局要科學”等，會議分別提出要求。比如，在指導關係方面，要求各級綜治中心在同級黨委領導下，由同級黨委政法委和鄉鎮（街道）政法委員負責工作統籌、政策指導。

　　硬體是基礎，機制是關鍵。在運行機制規範化方面，要求通過綜治中心的綜合受理窗口，“一站式”全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類訴求；運用信息化手段，做到“一案一碼”，讓人民群眾隨時了解受理、辦理進展。

　　綜治中心只是一個平臺，解決老百姓利益訴求主要依靠各職能部門。公安、民政、司法行政、人社、住建、衛健、自然資源、市場監管等部門，將聯合參與綜治中心規範化建設，選派精幹力量入駐。

　　會議還給出了“施工圖”——到今年6月底，以縣級綜治中心規範化建設為重點，把全國縣級綜治中心運行起來，實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標；到今年底，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規範化建設，直轄市的下轄區縣比照縣級要求推進規範化建設；到2026年，基本實現省、市、鄉綜治中心規範化。

　　對浙江來説，以綜治中心規範化建設為牽引，已推動各領域矛盾糾紛、社會治安10億余條數據共享歸集，達成公安接警、法院民商事案件、社會治安重點問題等信息實時共享。

　　基層安則天下安。事實證明，只有不斷優化機制、重塑流程、貫通數據，才能加快建設更高水平平安浙江，持續提升群眾安全感和幸福感。