“低空起飛” 這個小縣城何以成全國首例？

大眾網記者 魏俊怡 濟南報道

近日，濟南公共資源交易中心發佈一則“平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目”，項目招標人為平陰縣發展和改革局，項目為出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，合同履行期限為30年。

11月28日，平陰縣發展和改革局發聲，稱此次平陰縣公開招標的“低空經濟特許經營權”，主要是基於平陰縣兩座機場及配套設施，在特許經營期內負責低空經濟項目的運營和維護，並不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強新領域新賽道制度供給”“引導新興産業健康有序發展”。

面對網友熱議，讓我們用三個“發問”，來聊一聊平陰縣搶抓低空經濟新賽道這件事。

發問一：為啥盯著“這片天”？

平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目引發網友熱議。

首先，我們要搞清楚，“這片天”究竟可以幹啥。

事實上，作為一種新興的經濟形態，低空經濟對於大多數人來説還是一個既熟悉又陌生的概念。

2024年，低空經濟被首次寫入政府工作報告。黨的二十屆三中全會也專門提到發展低空經濟。中國民用航空局發佈的數據顯示，2023年我國低空經濟規模超5000億元，2030年有望超過2萬億元。

山東大學經濟學院教授李鐵崗告訴記者，低空經濟作為新質生産力的代表，是培育發展新動能的重要引擎，特別是無人機與載人飛行器的應用，作為新型通用航空的重要組成部分，正展現出巨大的發展潛力。

從技術層面來看，近年來，我國無人機産業在市場規模、研發製造能力、應用廣度和深度等方面都處於國際前列，無人機産業的年複合增長率為15%以上。

數據顯示，今年上半年，我國新註冊的無人機將近60.8萬架，較去年年底增長48%；無人機累計飛行小時數達981.6萬小時，較去年同期增加13.4萬小時。

從應用場景來看，隨著直升機、eVTOL、無人機等新技術新産品的快速發展，低空經濟應用範圍正向第一、第二、第三産業中的多個領域迅速拓展。

比如，原本需要大量佔用地面資源的快遞配送、應急救援、醫療運輸、生鮮冷鏈等運輸，正通過無人機實施顛覆性創新——在全國，有超過440條無人機航線，覆蓋平原、高原、山地、雪域和海島等全地形，可以把貨物送至從前人類難以抵達的地方。

“空中巴士”在一些地方常態化運行：4月，深圳到珠海的大灣區首條低空短途運輸航線開通；8月中旬起，跨省“飛的”每天在上海和江蘇昆山之間往返。

可見，低空經濟的未來並非“空中樓閣”，而是“星辰大海”。據統計，我國已有20多個省份將發展低空經濟寫入地方政府工作報告或出臺相關政策，爭相佈局低空經濟，希望依託新技術拓展新市場。

發問二：特許經營權，賣的是啥？

作為全國首例縣域低空經濟特許經營權出讓項目，由於招標公告披露內容有限，消息公佈後，不少市民表示了疑慮。

事實上，特許經營權作為政府授予特定企業或個人在一定期限內從事特定活動的權利，其合法性來源於相關法律法規的明確授權。

而平陰縣發展和改革局在接受記者採訪時更是表示，此次平陰縣公開招標的“低空經濟特許經營權”，主要是基於平陰縣兩座機場及配套設施，在特許經營期內負責低空經濟項目的運營和維護，並不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。

低空經濟屬於新生事物，在相關制度尚未明確的情況下，出讓其特許經營權，會讓人産生市場被壟斷等擔憂。但若將此簡單視為“賣天”行為，認為地方政府只是在出售一種稀缺資源，也難免偏頗。

根據公告，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護、提供飛行執照駕培等服務。換句話説，就是將低空空域資源商業化。

根據證券時報的報道，目前，國內低空經濟商業化進程不斷呈現新突破。中央空管委即將在六個城市開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點，六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。

平陰縣發展和改革局局長宋勇表示，發展低空經濟離不開資金投入和資本支撐。隨著低空經濟熱度的不斷升溫，許多國有企業和民營企業資本正持續佈局低空經濟産業鏈，投資領域眾多。許多産業基金在低空經濟産業也進行了前瞻性佈局，但總的來看，投入産出週期長的風險一直存在，我國低空經濟發展不缺“熱錢”，更需要更大規模的“耐心資本”的介入，這也符合新質生産力發展的一般規律。

還有不少業內人士認為，這一項目是地方對低空經濟的積極探索。國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通可以為行業注入新的動能。“期待更多的地方政府、資源持有人能夠借鑒這一創新模式，為産業發展、地方經濟貢獻新的範式。”李鐵崗告訴記者。

事實上，我國尚未有專門針對低空經濟特許經營權的全國性法律法規，這也給地方的相關探索帶來挑戰和不確定性。但這並不意味著各地無法在低空經濟領域先行先試。

現實中，低空空域管理複雜，需協調多方利益，基礎設施不足也制約發展。有關方面也需要做好解釋和引導工作，提高公眾對於低空經濟的認知和理解水平，為行業未來發展營造良好的社會氛圍。

發問三：小縣城何以成全國首例？

梳理公開信息發現，這是全國首宗低空經濟特許經營權出讓案例。

事實上，目前我國具有影響力的低空經濟高地主要分佈在特大城市。根據研究機構EVTank聯合伊維經濟研究院共同發佈的《中國低空經濟産業城市競爭力十強研究報告（2024年）》顯示，深圳、北京、上海、廣州、成都、蘇州、西安、南京、合肥、杭州等城市位列前十。

所以，有不少網友存在疑問，為何平陰這個縣級市要邁出探索新賽道的第一步？

宋勇告訴記者，經過多年發展，平陰縣在低空經濟領域已形成一定的基礎設施和人才基礎。目前，濟南共有四座通航機場，其中兩個坐落在平陰縣內。平陰縣還成功獲批濟南低空産業示範基地、濟南低空物流運營示範中心，正在積極推動無人機物流、航空文旅、飛行培訓等産業發展，努力打造低空經濟産業鏈。在無人機物流試點區域，已初步建成3個物流起降場點、7條航線。

此外，孝直通用機場正在規劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途低空航線。其中，從濟南平陰到青島航線時長為1.5個小時，到北京航線時長不到2個小時。“十五五”期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計劃開通。

可見，平陰出讓低空經濟特許經營權，是在發展低空經濟中的一種探索方式——可以吸引更多的低空經濟相關企業入駐平陰縣，形成低空經濟的産業鏈條。

宋勇説，出讓收益用於低空經濟發展，為低空經濟發展注入“耐心資本”，能部分解決當前資本支持低空經濟發展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計劃設立縣級低空經濟産業發展基金，發揮産業基金的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發展地方低空經濟産業，引導社會資本和專業機構投資低空産業項目。

當然，發展低空經濟，離不開市場和政策的“雙輪驅動”。在這個意義上，支持戰略性新興産業發展，需要更好發揮政府作用，深化改革、優化治理，既發揮産業政策激勵創新和促進競爭功能，也構建有利於新技術、新産品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。

比如，江蘇蘇州出臺低空空中交通規則（試行），廣東深圳實施低空經濟産業促進條例，海南發佈無人駕駛航空器適飛空域圖……多地出臺政策，既支持鼓勵發展低空經濟，也為低空經濟發展提供法治保障。

低空經濟是條新賽道，只有因地制宜，發揮比較優勢，創造獨特“打法”，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興産業增長引擎，才能讓低空經濟飛得更久更遠。

（圖片來源：新華社、視覺中國、吳秀華）