[網友原創] 人大代表請辭凸顯職務轉變

央視國際 (2004年09月23日 10:49)

　　據《信息時報》9月22日報道，廣東省人大常委會第十三次會議於9月21日召開，廣東省軍區司令員呂德松向會議提交辭職報告，他表示，由於兼職過多既不利於做好本職工作，也不利於履行人大職責，因此申請辭去省人大常委會委員等職務。據省人大有關工作人員介紹，因為兼職過多而提出辭職的常委會委員和代表，在省人大歷史上確實還不多見。

　　

“在省人大歷史上確實還不多見”意味着什麼？尤其是廣東省軍區司令員呂德松這樣的人大代表。從呂德松的請辭理由中，我們可以管窺一二。筆者以為，其中最主要的體現了人大代表從榮譽職務向權力職務轉變的可喜跡象。長期以來,代表都被視為榮譽職務,其原因除了體制上、認識上的問題,代表作用發揮不夠問題之外,重要的是選舉制度的不完善。我國人大代表的産生,在實踐中“指定”因素比較多,使代表的“官派”意識強於“民選”意識,因而主觀上缺乏代表人民參政的積極性。而人大代表請辭，實際上是對自己擔任代表職務的必要條件的否定，反映了人大代表權力意識的增強。

　　事實上，廣東省軍區司令員呂德松請辭人大代表是人大代表執行社會職務和代表職務矛盾的必然反映。我國人民代表大會的代表實行的主要是兼職代表制,很少有專職的人大代表。代表的權力概括起來是審議決定權、提議案權、選舉權、監督權。如在審議議案和報告時,可以依法向本級國家機關提出詢問;可以對憲法、法律、法規以及上一級和本級人民代表大會決議、決定的實施情況實行監督。但是由於不少人大代表承擔了繁重的黨務、政務工作,除了出席人代會和參加代表視察外,實際上難以把更多精力用於執行代表職務。在客觀上,這些代表必定把本職工作擺在首要位置,而代表工作只能放在業餘或次要的位置。由於人大代表沒有足夠的時間從事代表工作,導致代表活動質量下降,代表權力弱化。具體表現在代表行使審議權的質量不高,如由於財政預算報告專業性強,代表缺乏有關專業知識,難以提出實質性的意見。還有代表行使監督權力度不夠,原因是代表對是否需要監督、實施怎樣的監督、運用什麼樣的監督形式、如何實現監督效果等法律知識缺少研究，導致代表較少使用質詢、組織特定問題調查委員會等較有效的監督形式。即使是代表視察,也因時間不夠而走馬觀花,效果不大。這種狀況的結果是代表行使權力的質量下降,不能充分地代表人民的利益和要求,從而直接限制了人民代表大會的作用。

　　筆者以為，廣東省軍區司令員呂德松請辭人大代表是對人大代表專職化的一種呼喚。只有使人大代表成為政務活動家,成為專職的人大工作的行家,才能進一步提高人大的工作效率,正確地把黨的意志變為國家的意志,發揮代表的實際作用。實行代表專職化,有利於選民和選舉單位對代表履行職權情況進行監督,密切代表和人民群眾的聯絡,促使代表既對上級負責,也對人民群眾負責。還可以減少各級人大代表人數和“官員代表”比例,提高人大及其常委會議事決策質量和代表素質，讓人民代表大會真正成為人民參政議政的機構，而不是僅僅把參加人民代表大會作為一種榮譽的象徵。（朱四倍）

　　

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