朱兵：全民閱讀促進工作進入法治化新階段

全民閱讀促進工作進入法治化新階段

全國人大教科文衛委文化室原主任 朱兵

《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式頒佈，是我國文化法治建設中的一件大事。作為我國保障和促進全民閱讀的全國性行政法規，是深入貫徹習近平文化思想，貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，推動全民閱讀高質量發展的必然要求；是依法建立全民閱讀促進工作長效機制，推動閱讀從政策倡導上升為國家意志，保障公民閱讀權益的必然要求；是堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，助力文化強國和書香社會建設，激發全民族文化創造活力，提高全社會文明程度的必然要求。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全民閱讀促進工作，作出了一系列重要指示批示。我國全民閱讀事業蓬勃發展，立法工作不斷取得新進展。2016年全國人大常委會頒佈的《中華人民共和國公共文化服務保障法》首次將“全民閱讀”作為公共文化服務的一項內容寫入法律，賦予其法律地位。加強全民閱讀專項立法也日益成為黨委政府和社會各界關注的熱點，一些地方立法機關，如江蘇省人大常委會2014年就頒佈首部全民閱讀省級地方性法規，迄今全國已有20多個地方出臺全民閱讀相關法規規章，形成了各具特色的地方立法模式，為全民閱讀國家制度建設和立法提供了地方實踐經驗。此次《條例》的出臺，標誌着我國全民閱讀促進工作進入法治化新階段。

《條例》涵蓋總則、全民閱讀推廣、全民閱讀服務、全民閱讀保障等方面，內容豐富，特色鮮明，具有很強的針對性和可操作性，主要包括：

一、明確總體工作要求。《條例》明確立法目的，規定為了促進全民閱讀，推進書香社會建設，增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，推動建設社會主義文化強國。《條例》明確指導思想，規定全民閱讀促進工作堅持中國共産黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平文化思想，堅持以人民為中心，堅定文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化。《條例》明確基本原則，規定全民閱讀促進工作由黨委領導、政府主導、社會力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，涵育文明風尚，厚植家國情懷，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。

二、強化主管部門職責。《條例》規定，國家新聞出版主管部門負責全國全民閱讀促進工作，國務院有關部門在各自職責範圍內負責相關全民閱讀促進工作；縣級以上地方新聞出版主管部門負責本行政區域內全民閱讀促進工作，其他相關部門在各自職責範圍內履職；工會、共産主義青年團、婦女聯合會等群團組織結合自身特點開展工作；國家新聞出版主管部門會同國務院有關部門制定全民閱讀促進工作方案，縣級以上地方新聞出版主管部門會同同級有關部門根據實際情況制定本行政區域的全民閱讀促進工作實施方案；縣級以上人民政府應當結合實際情況將全民閱讀促進工作所需經費納入本級預算。

三、加大閱讀推廣力度。《條例》規定，國家鼓勵開展內容健康向上、展現文化底蘊、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動，從事全民閱讀推廣應當具備相應領域的專業能力，推廣優質閱讀內容；縣級以上新聞出版主管部門會同同級有關部門加強全民閱讀推廣工作，培育全民閱讀活動品牌，引導公民樹立終身閱讀理念；每年4月第四週為全民閱讀活動周；做好優秀出版物推介工作，引導公民閱讀優質內容；在規範和引導的基礎上支持社會力量開展全民閱讀推廣活動；新聞媒體通過多種方式宣傳優秀出版物和全民閱讀先進典型，推廣全民閱讀活動。

四、提升閱讀服務質量。《條例》規定，根據基本公共文化服務有關要求，加強相關場所、設施統籌利用，科學合理規劃全民閱讀設施建設，有計劃地設置覆蓋城鄉、實用便利、服務高效的全民閱讀設施；新改擴建居民住宅區配套建設的公共文化設施中應當包括全民閱讀設施，為居民提供閱讀服務；符合條件的全民閱讀設施應當按照國家有關規定免費或者優惠向公眾開放，其管理單位應當向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導、閱讀能力培訓等服務，公示服務項目，加強設施維護管理，保障安全；鼓勵公共服務機構和場所設立相應的閱讀設施，鼓勵有關單位結合自身條件和實際需要設置圖書館、閱覽室等，提供閱讀服務；根據實際情況採取政策措施支持實體書店發展，鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動；鼓勵和支持與全民閱讀促進相關的文化産業高質量發展。

五、強化閱讀保障措施。《條例》規定，國家重點扶助農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的全民閱讀，促進全民閱讀均衡協調發展；制定鄉村閱讀計劃，豐富農村地區精神生活；制定少年兒童閱讀計劃，有針對性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物；未成年人的父母或其他監護人應當開展力所能及的家庭閱讀、親子閱讀等；中小學校應當加強書香校園建設，開設閱讀課程。同時，《條例》對閱讀障礙者、殘疾人、老年人等群體也提出具體保障措施。

六、適應數字時代需求。《條例》規定國家鼓勵促進全民閱讀的新技術、新載體、新設施等開發與應用，支持利用信息技術開展閱讀推廣活動，擴大閱讀推廣活動影響力；支持數字閱讀與傳統閱讀相結合，推動優質數字閱讀內容供給，提升公眾數字閱讀便利性和滿意度，為新技術與全民閱讀融合提供了法律支撐。

法律法規的生命力在於實施。《條例》的貫徹實施是一個向全社會廣泛宣傳全民閱讀的重要契機，要加強《條例》宣傳普及，落實各項制度措施；要依法督促政府和職能部門及有關方面嚴格履職，落實全民閱讀促進工作責任；要推動形成全社會良好的閱讀習慣和氛圍，為推進中國式現代化注入強大精神力量。