鄭家建：以法治力量涵養書香中國

以法治力量涵養書香中國

福建師範大學校長 鄭家建

《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，標誌着我國全民閱讀促進工作邁入了法治化軌道，實現了有法可依的歷史性跨越。《條例》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想的重要舉措，是營造書香氛圍、激發文化創新創造活力的制度安排，是推動全民閱讀從階段性活動走向長效化公共文化服務的關鍵一步。《條例》體系完整、內容詳實，不僅為全民閱讀促進工作提供了法律依據，更蘊含着建設文化強國和推進中國式現代化的深層考量。

一、從理念倡導到制度保障的里程碑

黨的十八大報告明確提出“開展全民閱讀活動”，“全民閱讀”連續12年寫入國務院政府工作報告，從“倡導全民閱讀”，到“大力推動全民閱讀”“深入推進全民閱讀”，再到“深化全民閱讀活動”，書香中國建設取得顯著成效。全民閱讀關乎民族精神與文化傳承，不能僅憑個體自覺，也不能依靠短期性、局部性的活動模式，要以更為堅實恒久的法治力量構築起常態化、長效化的基座，逐步形成完善的法律制度體系。

《條例》是我國文化領域立法的重要探索，是將成熟的政策主張和實踐經驗上升為法律制度的關鍵舉措。《條例》明確了全民閱讀促進工作的法律地位，使其從一項倡導性、鼓勵性的文化活動，轉變為一項具有規範性、可持續性的國家行為和公共責任。《條例》第一條開宗明義，指出立法目的是為了促進全民閱讀，推進書香社會建設，增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，推動建設社會主義文化強國。這清晰表明，全民閱讀已成為關乎民族文化自信和國家文明進步的重要依託。

《條例》在總則部分系統構建了全民閱讀促進工作的法治框架和運行要求，確立了全民閱讀促進工作由黨委領導、政府主導、社會力量參與，明確了新聞出版主管部門責任，並要求結合實際情況將全民閱讀促進工作所需經費納入政府預算。系統性的制度設計，確保了全民閱讀促進工作有主責部門推進、有穩定經費支持、有多元力量參與，為書香社會建設壓實了責任、明晰了路徑。

二、構建普惠高效的閱讀生態

充滿生機的閱讀生態，需要良好秩序的維護。法治，正是構建並維護這一秩序的重要機制。《條例》內容覆蓋全民閱讀推廣、全民閱讀服務、全民閱讀保障等，構建了一個全方位、多層次、立體化的全民閱讀促進工作體系。

（一）強化系統性推廣，營造濃厚閱讀氛圍。《條例》專設全民閱讀推廣一章，從活動、宣傳、技術等多個維度發力。其中鼓勵開展內容健康向上的閱讀活動，規定全民閱讀活動周，要求加強公益宣傳，從事全民閱讀推廣應當具備相應領域的專業能力，並鼓勵運用新技術、新載體擴大閱讀推廣活動影響力等舉措，旨在將閱讀從靜態的、個體的行為，轉變為動態的、社會化的風尚，通過持續多樣的推廣活動，讓閱讀融入日常生活，營造愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍，使更多的人養成閱讀習慣，使讀書真正成為人們的一種生活方式、精神追求。

（二）夯實設施基礎，實現閱讀服務普惠高效。閱讀服務是促進全民閱讀的重要基石。《條例》規定根據基本公共文化服務有關要求，加強相關場所、設施統籌利用，科學合理規劃建設全民閱讀設施，並對設施的維護管理、開放時間、安全保障等提出明確要求。特別值得注意的是，《條例》提出了鼓勵公共服務機構和場所設立相應的閱讀設施，支持在有條件的公共交通工具上提供閱讀服務，鼓勵有條件的機關、學校、企事業單位結合實際需要設立圖書館等，鼓勵實體書店發揮閱讀服務功能。這種多點開花的佈局思路，旨在打破公共文化服務時空限制，構建一個處處可讀、時時能讀的便捷化閱讀網絡，體現了公益性、基本性、均等性、便利性的要求。

（三）聚焦不同群體，彰顯社會公平與人文關懷。《條例》的全民閱讀保障一章充分體現了精準施策和人文關懷，重點扶助農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的全民閱讀，並對未成年人、老年人、殘疾人等不同群體的閱讀權益保障作出專門規定。從制定少年兒童閱讀計劃、鄉村閱讀計劃，到為老年人提供適老閱讀內容，再到支持無障礙設施建設，這些條款致力於補齊閱讀領域的短板，確保閱讀的陽光照耀到每一個角落，不讓任何一個人在精神富有的道路上掉隊，是促進社會公平正義、豐富公民精神生活的生動實踐。

（四）激發社會活力，形成共建共享格局。《條例》始終強調社會力量參與。無論是鼓勵參與閱讀推廣，還是支持依法通過捐贈、贊助等方式參與提供閱讀服務，都旨在廣泛動員社會資源，形成眾人拾柴火焰高的局面。同時，在支持社會力量開展全民閱讀推廣活動時，也強調要在規範和引導的基礎上，並且應當接受縣級以上新聞出版主管部門的指導、監督。

三、文化自信與國家治理現代化的制度呈現

《條例》的出臺，其意義遠超文本本身，它是國家文化發展戰略和治理理念深刻演進的一個生動寫照。

（一）堅定文化自信、建設文化強國的必然要求。習近平總書記指出，文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。通過立法促進全民閱讀，實質上是通過國家力量守護和傳承中華民族的精神基因，引導公民在閱讀中汲取中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的滋養，從而夯實文化自信根基，為民族復興注入強大精神力量。

（二）提升公民素養、賦能中國式現代化的重要支撐。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。公民的思想道德素質和科學文化素養，是國家現代化的深厚支撐。全民閱讀促進工作法治化，旨在系統性地培育公民的閱讀習慣和興趣，這不僅是個人知識更新、思維拓展的需要，更是提升全社會人力資本質量、激發創新活力、塑造現代公民品格的基礎工程，將為中國式現代化提供源源不斷的精神動力和智力支持。

（三）健全現代公共文化服務體系、推進國家治理現代化的具體實踐。將全民閱讀促進工作納入法治軌道，意味着政府履行公共文化服務職能更加規範化、具體化。《條例》關於統籌協調、資金保障、設施建設等內容，體現運用法治思維和法治方式推動文化事業發展的現代治理理念。作為國家層面的頂層設計，《條例》為地方立法提供了引領，也與地方性法規相輔相成，共同構成覆蓋全面、層級清晰的全民閱讀法治體系，讓書香社會建設有法可依、有章可循。

黨的二十屆四中全會提出，激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化。當《條例》出臺與書香中國藍圖交相輝映，我們看到的不僅是一部法律文本的誕生，更是一個國家以制度理性為千年文脈傳承發展構築起堅實根基，從源頭上為文化創新創造活力賦能與護航。從有法可依到良法善治，是一個持續用力、久久為功的系統工程，需要政府、社會、學校、家庭等多方力量參與，攜手推進書香社會建設，共同探尋閱讀之美、汲取知識之力，為強國建設、民族復興貢獻智慧和力量。