損不足而補有餘 擇校費成了教育“黑洞”

央視國際 (2004年02月13日 09:22)

　　中國青年報消息：在廣東省最近召開的“兩會”期間，省政協委員孟浩提交提案，認為現階段普通高中收取的擇校費缺乏監督，應將具體的收支狀況和用途納入政府財政預算和審計，向社會公開。據了解，廣東目前有1000多所普通高中，去年招收的擇校生有6000多名，以擇校費最低標準估算，2003年廣州收取的擇校費也高達1億元以上。（《羊城晚報》2月11日報道）

　　

在教育亂收費中，擇校費幾乎是人人喊打的。但從本質上看，擇校費又是因為教育資源分配不均所致，條件好的學校如果不收擇校費，即使把校園擠破也滿足不了教育需求。同時，擇校費的存在，也在一定程度上體現了教育資源的經濟價值。因此，在沒能找到更好的解決辦法之前，規範擇校費的收支情況，對擇校費實行陽光運作，肯定比單純呼籲取消擇校費更有建設性。

　　現實的情況是，擇校費已經成了學校固定收入的一部分。但是，這筆龐大的資金卻一直在政府財政體制之外循環。為什麼沒有引起社會的注意呢？我想，這恐怕緣於人們的一個錯覺，即學校之所以能夠收取擇校費，是因為教學質量高、辦學聲譽好，而教學質量和辦學聲譽又是全體教職工創造的，因而由學校全權支配擇校費顯得天經地義。於是，擇校費不僅成了教職工福利的主要來源，也成了校領導任意開支的小金庫。擇校費成為“黑洞”，表現為兩個方面：一個是收取標準的隨意性，二是開支的隨意性。

　　其實，擇校費固然可以看作教職工辛苦勞動創造的價值，但對於公立學校而言，由於學校的一切固定資産都由政府提供，教職工工資也由財政支付，擇校費其實應當屬於國有資産的增值部分。政府既然是國有資産的管理者，理應加強對其增值部分的管理。這種管理當然應包括對擇校費的創造者———教職工給予一定的經濟激勵，但是，政府如果對擇校費放手不管，讓學校擁有全部的支配權，就會造成國有資産的流失和隨意被佔用。

　　換個角度看，學生及家長也應該享有對擇校費收支的知情權。無論是把教育作為公共産品來看待，還是以市場眼光把教育作為學生花錢購買的産品來看待，政府都有義務加強對教育收費特別是公立學校收費的監管。在優質教育資源供不應求的情況下，學生為了獲得求學機會，只能老老實實地奉行學校的收費政策。如果政府不對收費標準及擇校費開支從嚴把關，讓擇校費成為一筆少數幾個人知曉和操縱的糊塗賬，那麼學生及家長的利益就很可能會受到損害。

　　擇校費以金錢體現了教育資源與其市場價格的對稱，但從更廣的視野來看，教育資源分佈的不均又昭顯了整個社會的不公正。政府應該為每一個適齡兒童創造良好的就讀條件，而擇校費的收取卻是一個“損不足而補有餘”的過程。因此，政府監管擇校費，完全可以發揮經濟調節的功能，將重點學校收取的部分擇校費用於補助落後學校教職工的待遇，改善落後學校的辦學條件，讓那些上不起重點學校的寒門學子也能享受到更高質量的教育，從而在整體上逐步提高辦學水平。

　　當然，公佈擇校費的收支情況，僅僅是規範擇校費管理的第一步。從技術層面講，政府應該對各重點學校收取擇校費的資格進行審查，通過各方參與的聽證會確定擇校費的具體數額，列出擇校費的開支項目，明確擇校費支付的財經紀律。必要時，可以由相關行政部門直接收取擇校費，並將擇校費的開支情況通過政府向人大常委會報告。 (文/朱勝國)

責編：復蘇