【作者】社科院亞太所 管清友

　　石油就像乒乓球，中國有世界上最強的需求和最好的球手，但是規則參與中我們的聲音卻很微弱

　　國際先驅導報消息：中國要不要進行石油定價機制的改革在現在已經不是一個問題了。關鍵的問題在於什麼時候改，如何改。有觀點認為應該通過徵收石油行業的暴利稅來理順國內石油價格，其能源政策的改革思路是先通過徵收能源暴利稅等價外稅手段，從根本上理順能源定價機制，引入石油價格市場形成機制，國內石油價格將逐漸與國際石油價格接軌，並交由市場力量決定價格高低。然後再進行燃油附加稅這些調節能源消費的稅種徵收。

　　而另一種觀點則主張通過徵收燃油稅來調節石油消費行為，其能源政策的改革思路立足於解決當下即存在的短期問題，原因是當前國際市場原油價格上漲存在炒作和投機因素，因此成品油定價機制要避免把國際市場價格的不正常波動完全傳導到國內，否則將放大國際油價變化對國內經濟穩定運行的影響。

　　但是，所有的爭論都是在假定國際原油市場價格不被中國影響和控制的前提下作出的，而且僅僅停留在對國內的利益分配的關注上。國際市場上的炒作和投機因素，可以説無時不刻不在左右國際油價的定位。在國際原油市場上，市場的波動是個常態，而不是特例。國際市場上早已不存在沒有投機和炒作的純凈天空，中國的石油定價機制註定要在這種市場環境裏推行。只有積極的參與國際油價的制定才能搞好國內的石油定價機制改革。

　　實際上，國際石油市場的價格完全是由石油期貨來決定的，決定石油價格的不是市場上即時的供需關係，而是倫敦與紐約兩大市場上的石油交易情況。以倫敦市場上的布倫特原油價格為例，它曾是英國北海19座海上油塔生産的石油標準價格，後來變成英國股市石油期貨的價格表，現在成為決定世界石油市場的標準之一。但是，目前我們的金融機構對境外投資了解得太少，沒有這方面的經驗，也缺乏這方面的人才與技術。據估計，儘管中國目前為全球第二大石油進口國，國際石油市場價格的浮動對中國的經濟增長産生著巨大的影響，但我們只能被動地接受，中國對國際石油價格的影響還不到0.1%。

　　中國以如此大的市場需求而在國際原油市場上處於被動挨打的窘境與我們不能參與和影響國際原油市場價格有很大關係。雖然石油供給方能夠形成寡頭壟斷，但強大的需求同樣也是影響國際石油規則的武器。更何況中國也是一個石油出口國。當我們忙於在國內爭吵石油價格形成機制的時候，石油價格上漲的收益我們卻無法獲得。因為我們根本沒有風險規避機制，沒有石油期貨市場，所以我們無法為石油生産者和消費者搭建規避價格風險的平臺，同時也無法為現貨市場提供石油價格依據。

　　這種情況有點類似于我們的乒乓球。中國有世界上最強的乒乓球選手，但是歷次的乒乓球規則修改當中中國人的聲音很微弱，小球改大球對中國乒乓球的影響是很大的。但是中國還是被動接受了，雖然我們的成績仍然很好。但是，為什麼不把思維拓展到對國際規則的修改上呢？規則的修改意味著可能比“苦練內功”更大的收益。在既定規則下勉強建立的石油價格機制只能是國內不同利益集團對於既有利益的重新分配，而無法從根本上影響和決定國際市場的價格。現在爭論的石油價格機制只是一種“小石油”觀念，而不是一種立足影響和參與主導國際原油市場的“大石油”觀念。我們只是在自己的一畝三分地上爭奪，但是在我們爭論的同時利益已經從我們身邊悄悄溜走了。

　　要參與和影響國際石油價格的制定必須具備這種“大石油”觀念。不僅如此，要加強與石油需求國家之間的政策協調。比如，中國人重視中美關係，石油的運輸和開發是否穩定很大程度上取決於中美關係。但是目前留給中國的一些外圍石油生産國往往就是美國眼中的“問題國家”，中國在這些國家增加石油基礎設施投資以及建立能源戰略聯盟立即觸及到了美國的政治神經，並進而影響到兩國之間的政治經濟關係。中國希望從外圍石油出口國進入中心石油出口國的任何努力都可能遭遇美國的敵視和不滿。如何溝通和協調國家之間的能源政策也是一個重要課題。

　　中國的石油定價機制改革要從大處著眼，只有參與和影響國際油價的制定才能獲得更大的國家利益，才能搞好國內的石油定價機制改革。

責編：常穎