深圳8月1日“試水”政府僱員制 僱員=高薪？

央視國際 (2004年07月29日 16:59)

　　新華社深圳７月２９日電 今年８月１日起，深圳將正式實行政府僱員制。一些幹部和專家形象地把政府僱員制的正面作用比喻為“鯰魚效應”：在裝有沙丁魚的水箱裏放上一條鯰魚，為了防止被鯰魚吃掉，沙丁魚只得快速游動，才有更大的生存機會。也有人對此提出質疑──“鯰魚”是否如期游來，“鯰魚”能否激活“沙丁魚”？

　　

期待中的“鯰魚效應”

　　試行政府僱員制，深圳不是首創。２００２年６月，《吉林省人民政府僱員管理試行辦法》出臺，成為國內首個“吃螃蟹”的地區。２００３年以來，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地紛紛試行政府僱員制。在吉林、揚州和長沙，僱員不佔行政編制，僅服務於政府某項工作或某一政府工作部門；無錫的僱員不具有行政職務，僅參與政府某一領域的業務工作；珠海僱員雖不具有行政職務，但佔用行政編制並享受公務員福利待遇。

　　香港特區政府推行合約僱員制度，一類為合約公務員，另一類為非公務員合約僱員。合約公務員主要填補公務員編制內的職位，同樣享有公務員的一般福利，但不包括退休金計劃下的退休福利及其他相關待遇。非公務員合約僱員主要是應付短期、非全職、以及無需長期或者永久保留人手的工作需要，其聘用期限一般不超過３年，也不享受任何公務員福利。

　　相比之下，深圳政府僱員制具有四大特色：一是在全市機關事業單位推行，而不局限在政府機關；二是僱員佔用本單位編制名額，實行佔編不入編；三是高級僱員可以擔任行政職務，行使行政管理權；四是所有機關事業單位輔助管理、工勤崗位將一律推行僱員制。

　　按照深圳市人事局局長陳安仁的理解，實行政府僱員制，有利於機關事業單位建立人員能進能出的用人新機制，避免人員的固化與沉澱；有利於克服因工作職責不清而相互推諉的現象；有利於節約和控制行政成本，減輕財政負擔。由此可看出深圳市政府所期待的“鯰魚效應”，即通過實行政府僱員制，引入競爭，激活整個機關事業單位的行政效率，從而建立具有流動性的政府公務員管理模式，以減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。

　　“僱員和公務員好比鯰魚和沙丁魚，鯰魚可以激活沙丁魚，其作用是明顯的，但關鍵是沙丁魚本身要動起來，因而改變傳統選拔機制才是治本之舉。”深圳大學當代中國政治研究所張定淮教授説，“但此點阻力甚大，改革要漸進，因此只能老人老辦法、新人新辦法，這是改革中的一個規律，深圳也概莫能外。”

　　僱員制不能承受之重

　　政府實行僱員制無疑是一個進步，但當政府僱員被賦予太多“攻城拔寨”的重任，承載太多責任之時，無論專家，還是公務員，都有著另外的種種憂慮。

　　僱員制能招到高素質的專家型人才嗎？這是一種擔心。按照公務員的管理條例，公務員端的是真正的“鐵飯碗”，沒有大的違紀違法現象，不會被辭退。工資福利待遇好是深圳公務員的特點，而與吉林等地實行高薪酬招徠僱員不同，深圳受聘僱員待遇將與公務員基本相同。“中國的高素質人才本來就不多，而政府支付的薪酬與私營企業相比，明顯偏低，真正的高素質專家型人才會不會屈就？”政府公務員鄧盛華博士不無擔心。

　　被熱切關注的“鯰魚效應”會否出現？一些人士提出，由於僱員不佔編制，不具有行政職務，不行使行政權力，也不擔任行政領導職務，在這種情況下，公務員只要明哲保身，就不會影響到自身利益，二者也不會存在競爭“衝突”。

　　一位不願意透露姓名的政府機關幹部提出，如何發揮和怎樣發揮僱員的積極性，是值得認真探討的。這位人士擔心，如果沒有強有力的制度作為保障，利用僱員製造成“近親繁殖”的可能性也會很大，不排除個別領導利用權力將一些臨時人員合法化的可能。

　　形成共識的一個觀點是：政府部門應該對僱員制有個清醒的思路。梳理一下部門哪個位置缺乏人才，缺乏什麼樣的人才，如何使用這些人才。操之過急，匆匆上馬，只會適得其反。

　　體制“鯰魚”能否打破利益障礙

　　陳安仁表示，深圳僱員制是在政府用人機制上另辟蹊徑，既不是對現行公務員制度的革新和衝擊，也不是對事業單位職員制度的大變盤，而是與機關公務員和事業單位職員並行不悖的獨立體系。

　　但事情恐怕不會這麼簡單。根據制度設計，普通僱員一般不具有行政權力，不承擔行政管理職能。但這並不意味著僱員制不會觸及政府公務員體系內權力的重新分配，因為按照深圳的規定，高級僱員可以因所聘職位的實際需要而擔任行政領導職務，行使行政管理權。

　　問題的另一面是如何看待公務員群體自身的問題。相對全國而言，深圳公務員是一個相當優越的群體，甚至在市場化人才競爭時亦不落下風，這也導致一些體制性缺陷存在難以打破的利益障礙。

　　“公務員群體本身也在追求利益最大化，在內部缺乏競爭機制、監督體制不健全等體制性缺陷面前，改革只能慢慢來，僱員制只能算是一種有益的嘗試。”深圳一研究機構的人士稱，“其中的問題在於，將僱員和公務員比作鯰魚和沙丁魚，進而推出激活效應只是一種良好設想。當鯰魚只是個象徵符號，或還沒有遊到自己身邊時，沙丁魚也許懶得動。而引進鯰魚和制定遊戲規則的恰恰是沙丁魚自己。改革的受益者未必是繼續改革的推動者。”

　　“實際上，在機關裏，激活沙丁魚的未必是鯰魚，而是改變傳統選拔機制，這是治本之道。應該説，經歷了改革開放以來的若干次重大改革之後，國民的社會心理承受能力已大大增強，改革的力度可以更大一些。”張定淮教授強調説。（記者李南玲）

責編：唐峰