中央進行反腐戰略調整 反腐戰術"三大轉變"

央視國際 (2004年01月12日 09:21)

　　瞭望東方週刊消息：

　　

七年內中國發起反腐決戰

　　在2004年和今後一段時間，中國將完成反腐敗戰略調整的“三大轉向”，並將在適當的時機，集中兵力主動對腐敗發起戰役進攻，為在2010年前進行反腐敗戰略決戰創造條件。

　　據統計，2003年，中國共有13名省部級腐敗高官被查處(其中3名正省部級)，這13人中，判處死刑1人，判處死緩2人，判處無期徒刑2人，判處有期徒刑12年、15年各1人，已移送司法機關3人。加上已查處但未公佈的省部級領導幹部的違紀違法案件數，如此多的腐敗高官被查處，如此多的腐敗大案要案被公開披露，為改革開放以來所僅見。

　　據中央紀委連續8年進行的隨機抽樣、直接入戶的黨風廉政建設問卷調查結果統計，最低的1996年，群眾對反腐倡廉工作的滿意度只有32.8%，2003年群眾對反腐倡廉工作的滿意度第一次超過半數，達到了51.9%。

　　抓重點(高中級幹部中的腐敗)、攻熱點(損害群眾切身利益)、突破難點(監督體制機制制度)，被認為是推動2003年反腐敗鬥爭取得突破和進展的三個方面。

　　這為中國在2010年前向腐敗發起戰略決戰預作了鋪墊。

　　中央進行反腐戰略調整

　　胡錦濤總書記在2003年2月中紀委二次全會上發表講話時提出了“三個仍然”的論斷：“現在一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在。反腐敗鬥爭的形勢仍然是嚴峻的。反腐敗鬥爭的任務仍然是繁重的。”這“三個仍然”的論斷，有著數據統計和客觀研究分析的基礎。

　　中央紀委向中共十五大、十六大提交的工作報告中，有這樣一組數據:1992年至2002年的兩個五年間，全國處分黨員數分別為669300人和846150人，後者比前者增加26.4%；開除黨籍數分別為121500人和137711人，增加13.3%；處分縣級領導幹部數分別為20295人和28996人，增加42.9%;處分廳局級領導幹部數分別為1673人和2422人，增加44.8%;處分省部級領導幹部數分別為78人和98人，增加25.6%。

　　這組數據再加上各種民意調查和各種案例分析，使以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體認識到，反腐敗的形勢不是“比較嚴峻”，而是“仍然嚴峻”；不僅要“反對腐敗”，而且要“反對和防止腐敗”。要真正做到“打”“防”並重，以防為主。

　　2003年作為“反對和防止腐敗”戰略方針調整後的第一年，工作取得了重要的成效。吳官正主持中央紀委工作後，在過去反腐敗的三項工作格局(廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風)和兩道防線(思想道德防線、黨紀國法防線)的基礎上，不斷思考制度反腐的問題。中共十六屆三中全會集這些年各地制度反腐之大成，明確提出了“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”，這個“三位一體”，其目的是能夠積極主動地從源頭上預防和解決腐敗問題。

　　反腐戰略將作“三大轉向”

　　隨著“與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”的建立健全和《聯合國反腐敗公約》的通過，以2004年為標誌，中國的反腐敗鬥爭在戰略上將出現“三個轉向”。

　　第一，由被動防禦為主轉向主動進攻為主。

　　從20多年前的反腐蝕鬥爭，到10年前的反腐敗鬥爭，中國雖然提的是標本兼治方針，實際執行的卻是以治標為主。在一些地方，風氣沒見好轉;在一些部門和行業，案件沒有減少。

　　轉向主動進攻，要求必須抓大放小，必須在腐敗極易多發高發的權力、資金、物資的密集領域，整合反腐資源，主動發起進攻，進行“大兵團合成作戰”。

　　轉向主動進攻，要求必須變消極防禦為積極防禦，變以手工作坊式的個案查處、行為監督，為集約式的領域查處、制度監督。

　　第二，由權力反腐為主轉向制度反腐為主。

　　在中共的反腐鬥爭史上，大體經歷過運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。中共十一屆三中全會後，中國果斷地停止了運動反腐。中央明確提出，必須下大力“解決制度問題”。

　　但在實踐中，中國在較長時間內基本上仍是依靠領導人的決心和態度來反腐敗。這其實是一種權力反腐模式。

　　江澤民在中共十六大報告中，第一次把制度建設與黨的思想、組織、作風建設相提並論。十六大提出了“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化”等一系列重要論斷，為制度反腐提供了廣闊的發展空間。

　　第三，由事後監督為主轉向事前監督為主。

　　改革開放的25年基本上是向下放權的25年。但是，由於監督的缺乏，出現了地方各級組織的權力向個人(主要是一把手)集中的現象。

　　在宏觀上，各級紀委幾乎從無監督、檢查同級黨委對黨的路線方針政策的執行情況;中觀上,各級紀檢機構幾乎無不在人、財、物權上受制于同級黨委;微觀上，各級紀委書記幾乎無人按“黨內五項監督制度”越級向上級紀委報告同級黨委書記違法亂紀行為。

　　沒有經常的監督，必然經常滋生缺點;沒有及時的監督，必然延誤錯誤的發現;沒有有效的監督，必然難以挽救失敗。監督上的這“三個沒有”，既是黨委“議行合一”領導體制設計的弊端所致，也是現行黨內監督體制亟須改革的原因所在。

　　2004年，將是實現由事後監督向事前監督穩步推進的重要一年。為了強化黨內監督，中國制定並頒發了《中國共産黨黨內監督條例》。

　　反腐戰術將作“三大轉變”

　　與戰略上的“三個轉向”相適應，中央提出，當前及今後一個時期的反腐敗鬥爭，打法上還應努力完成三個轉變：即從“小作坊式”個案反腐，向大規模的“集約式”規模反腐轉變；從紀檢機關、少數職能部門分散地、單打獨鬥式地反腐，向加強組織協調，整合反腐資源，合成作戰，發動人民群眾積極參與反腐轉變;從側重打擊腐敗，向懲治和預防腐敗並重轉變。

　　當前，反腐敗需要新的動力源。如果反腐敗只是職能部門的事情，而沒有廣大群眾的支持和參與，到頭來必然會成為少數人的空忙。反腐敗要真正把權力回歸人民。

　　胡錦濤指出，反腐倡廉的過程，就是“不斷以新的工作成效取信於民，保證全面建設小康社會宏偉目標的順利實現”的過程。

　　2003年12月23日，中共中央政治局召開會議，明確提出，“認真貫徹為民、務實、清廉的要求，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點”。

　　中央認為，反腐敗能否持續健康深入地向前推進,必須注重反腐敗的成本核算。不能用增加反腐敗成本的方法去反腐敗,而應用加大腐敗成本的方式去反腐敗。必須使腐敗分子在經濟上傾家蕩産，在政治上身敗名裂，在心理上後悔莫及。

　　2004年的反腐敗，將在黨內民主不斷發展的基礎上，加強黨內監督，並以改革和完善黨的紀檢體制為重點，在更大的範圍和更深的程度上取得突破。同時，還應在適當的時機，從權力、資金、物資密集區域選擇基礎條件好的領域和部門，集中兵力主動對腐敗發起戰役進攻，為在2010年前進行反腐敗戰略決戰積累經驗，創造條件。（李永忠）

責編：唐峰