財稅為抗“非典”“加油”——稅收篇

央視國際 2003年05月23日 20:17

　　主持人：昨天我們在節目中，就SARS爆發以來，國家有關部門出臺了一系列財政政策扶持受損失較大的行業，企業儘快恢復生機。今天我們再次邀請到財政部財政科學研究所的所長賈康先生和中國人民大學校長助理高培勇教授，圍繞國家近期出臺的一系列臨時性減稅優惠政策展開財經話題討論，我們先來了解一下國家近期出臺的一些稅收優惠政策。

　　2003年4月29日，財政部和國家稅務總局發佈關於納稅人向防止非典型肺炎事業捐贈稅前扣除問題通知。5月12日，財政部、國家稅務總局發出緊急通知對受“非典”影響的行業實行稅收優惠，包括：對民航的旅客運輸業務和旅遊業免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。對出租汽車司機免徵個人所得稅或降低徵收定額等。國務院還特別規定，對出租汽車公司減免的稅收必須全部用於調低出租汽車司機向公司上交的承包費（份兒錢）。財政部和稅務總局將餐飲、旅店、旅遊、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業暫時界定為“SARS災難行業”，並在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優惠政策。實際上，在最近一段時間內，越來越多的城市緊急啟動稅費減免和補貼計劃。其中，北京5～7月，出租汽車司機承包費減半、個人所得稅免徵、養路費減免，營業稅計稅額一律調低至1000元。上海，市政府決定在5～7月實行12項政策，包括：減免醫護人員和醫學科研單位的稅費等。廣東，對全省受SARS影響較大的交通運輸、飲食業、旅店業、旅遊業、娛樂業等行業的相關稅種和社保費徵收規定進行了調整，對一線醫護人員免徵個人所得稅的事項也作了規定。杭州，出臺了包括調整營業稅起徵點、緩交稅款、減免房産稅、提高出口退稅補貼比例等優惠政策。

　　主持人：我們説非常時期要採取非常的對策。那麼最近我們看到，從中央政府到地方各級政府都針對“非典”疫情對於國內各行各業的影響和衝擊採取了一些應急的措施，比如説推出了一系列的臨時減稅措施，這對受到“非典”影響的行業、企業來説有如雪中送炭。不過我們也注意到這樣一次規模比較大的，涉及行業和企業數目比較多的，臨時減稅、退稅措施在國內還是第一次，兩位對這次臨時減稅的對策有什麼評價，怎麼看待？

　　高培勇：有兩個事恐怕可以注意到，一個是從1998年以後強調構成公共財政框架。公共財政框架的核心就是政府的職能、公共財政的職能，要以滿足社會的公共需要為出發點和最終的歸宿。公共安全作為社會公共需要的一個重要領域，公共財政有責任、有義務在這方面做出自己的貢獻，這是一個方面。另外一個就是這次的“非典”也是一次突發性事件，在突發性事件面前必須採取特殊的辦法給予特殊的處理。所以從這兩個角度看表明我們國家的財政稅收體系，已經在公共財政道路上前進了一大步，在應對類似于“非典”這樣的突發性事件上有了一定的應對能力。

　　賈康：我們在做政策研究的時候，總體的理解有一個，要理解政策的思路問題。這在我們國家現階段是比較明確的，去年的經濟工作會議，還有今年年初的人代會上，都已經明確地指出我們要繼續實行積極的財政政策。在這個層次下面，又有一個針對短期的、特定的情況，比如説突發情況，所必須掌握的一個政策調節的層次。那麼我理解現在這樣一個比較密集地出臺減免稅措施的安排，是屬於應急層次上的安排。

　　主持人：那麼就這個應急措施的安排，是不是某種意義上反映出我們目前財政稅收這個領域，對於處理一些應急事件的機制比較完善。

　　賈康：我覺得這個事情的處理是應該肯定的，表現了有關管理部門決策層的果斷性。

　　高培勇：它可能是建國以來，在財政稅收領域應對突發事件的首次嘗試，我倒是感覺從改革以來這二十年曆程來看，它實際上是對我們1994年建立的市場經濟體制這種新稅制的一次考驗，對我們1998年以來構建的公共財政框架的一次考驗。

　　主持人：我們從國家統計局獲得的一些統計數據就表示，今年四月份，全國旅遊、餐飲、交通、運輸等行業受到這次“非典”疫情的衝擊是比較大。各行業的效益也出現了大幅度的下滑。就這點而言，已經出臺的一系列減稅政策，對一些相關的行業和企業而言，究竟能起到什麼樣的支撐和扶持作用呢？

　　高培勇：充其量是資金上的一種援助，它畢竟不能代替企業本身，不能代替企業自身的努力。如果看到出臺的這些稅收優惠政策對稅收的影響，我們説它並非是傷筋動骨的，只是很小的一個部分的話，那麼應當説，它對於企業的這種影響也不是非常大，沒有超出補貼這樣一種範疇。

　　賈康：從研究的角度觀察，我們認為這樣的一些減免政策是一種扶持，真正在這些行業裏面的企業，能不能比較好地渡過難關，還有很多因素要一併考慮。因為這個企業是在一個市場競爭的環境裏面來生存和發展，外部的環境有了這樣一些突發的變化以後，各個企業實際上在經營策略上的應對是各不相同的。在這種不利的環境裏面把握住機會，有很多需要在企業層面上發揮自己的主動性，自己去尋求發展的生機。還有就是，在政策配合條件下，怎麼樣運用好這樣一些宏觀條件的變化，來調動內部的競爭力，這可能是在市場經濟環境下，企業作為主體考慮問題的一個基點。

　　主持人：那麼確實，在受到“非典”這樣突發疫情的影響下，不光是我們需要從政府、從公共財政這個角度，對受影響的行業和企業給予大力的支持。那麼另外一個很重要的力量，則來自於我們企業自身如何適應這樣一個複雜的環境，迅速提高自己的競爭力。

　　我這裡有一組國家稅務總局提供的數字：今年1月至4月，全國稅收收入累計完成約7077億元，比上年同期增長25.8％，增收1453億元；其中，中央級收入累計完成4510億元，比上年同期增長34.5％，增收1157億元；地方級收入完成2567.04億元，比上年同期增長13％，增收296億元。那麼在這裡我想請問一下賈所長，我們看到四月份受到“非典”疫情的影響，在稅收方面可能會有一定的損失。但同時我們注意到一到四月份，我們整體稅收的增長速度還是非常快的，為什麼在一到四月份，我們的稅收能保持高速增長的態勢。

　　賈康：一至四月份稅收的高速增長，我個人是這樣看的，它是我們國家經濟總體情況的一個反映，這裡面可能包含了很小一部分“非典”負面影響的因素。但是總體來看，因為“非典”疫情發生的影響主要是在四月中旬以後表現出來，那麼它對於稅收增長的這種不利影響，可能要經過一個過程，在以後幾個月的稅收變動情況裏面有所反映。

　　高培勇：過去我們在總結中國稅收超速增長的時候一直是用三個因素概括的，第一是經濟發展，第二就是政策調整，第三是加強徵管。從過去這四個月來看，正是因為有了稅收徵管力量加強這樣一種支撐，並且我們經濟受損的面積不是很大，所以我們看到中國稅收增長的速度還是勢頭不減。

　　主持人：對於如何恢復受“非典”影響較大的行業，經濟學家林毅夫和胡鞍鋼也提出了他們看法。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼：我覺得總體上來看，SARS是一個外部的衝擊，這種衝擊的特點第一是暫時性，第二是外部性，就是外變量不可測不可預，第三個它是一個良性危機，不是一個惡性危機。這是我們一個基本的評價，

　　北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫：我們必須有一個危機處理機制，這個危機處理機制裏邊應該制度化，根據信息做出準確的判斷。然後要找出問題産生的根源是在什麼地方，要防止根源的擴散。同時要了解，任何的衝擊，可能受到的影響是哪部分的人，那部分的人承受能力怎麼樣，給予必要的支持方式。

　　清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼：我想基本上是兩個方面，一方面來看就是支出，增加對公共衛生處理危機的支出，比如到目前為止，中央政府和地方政府已經支出70億到80個億。另一個角度來看就是對這些特定的行業，旅遊、餐飲包括中央已經列出幾個方面的行業，來實行減費。減費當然肯定也會減一部分費用，因為他沒有收入也沒有所得稅、營業稅等等。從這個角度來看，也使這些行業在嚴重打擊下能夠生存下去，當然這些行業在經過這種打擊以後，它本身也會發生一些變化。

　　主持人：我們知道我國財政收入90％以上是來自稅收的，這部分收入又以流轉稅為主體，大約佔到了70％左右。也就是説，我國稅收的主體主要來自於第二産業。那麼這次受“非典”疫情衝擊的只是第三産業當中的一個部分。以去年的統計，服務業的營業稅收入為658億元，佔總稅收的3.9％，交通運輸業的營業稅為223億元，佔總稅收的1.3％。那麼我們請問兩位專家，這次大規模出臺的，涉及很多稅項、稅種的臨時減稅措施，對於未來整體的徵收情況會不會有所影響呢？

　　賈康：從你剛才提到的數據來看可以有一個基本的分析，我們現在對營業稅方面的減免，當然會對財政形成一定的減收因素，但是對照去年的比例可以看出，這個減收它所對應的服務業和交通運輸業營業稅，在整個營業稅裏面所佔的比重還是比較低的。我們也就可以形成這樣一個判斷，在實行這樣的減免稅以後，涉及交通運輸業、服務業它們所貢獻的營業稅下降之後，對於整個稅收雖然産生了一定的影響，但是不會很大。因為去年這兩個行業所提供營業稅加在一起，也只有5.2％的營業稅額度或者説是這裡面的比重。如果我們把話説到極端，雖然這次的減免只涉及五個月，把它算作完完全全的一種沒有收入的情況，也不會對整個的營業稅收入産生顛覆性的破壞影響，更不會使整個財政收入傷筋動骨。

　　高培勇：我覺得你可以注意一下這次出臺的若干稅收優惠項目所涉及的稅源情況，我看到這當中實際上涉及兩部分：一部分稅源就是原來沒有的，只有在“非典”衝擊的情況下才會有的，比如説國外的捐贈。另外就是對醫護人員的補貼等等，這些都是在“非典”肆虐的情況下才産生的，這是在特殊環境新生的一部分稅源。第二塊就是剛才我們討論的，對第三産業受衝擊比較大的行業給予的稅收優惠政策。但是不妨把幾個數字也算進來，一塊就是整個第三産業對GDP的貢獻，到目前為止初步的估算是20％。那麼在這個貢獻度當中受“非典”影響比較嚴重的行業，恐怕佔的比重又不是全部，也要打一個很大的折扣。再考慮到這個營業稅涉及的畢竟只是在五個月之內的一種減免，所以我的想法是，衝擊不會太大。我們也沒有特別精確的數字去驗證，但是初步的看法恐怕也就是一、兩百個億的樣子。

　　主持人：某種意義上對於這些受“非典”衝擊比較大的行業和企業而言，是一個雪中送炭的措施，幫助他們能很快地渡過這個難關。但是我們也知道這個措施只是一個臨時性的措施，只有五個月的減免期，過了五個月，這些行業和企業能不能儘快恢復活力，應該怎麼辦，兩位能不能給點建議。

　　賈康：我的看法是這樣，因為現在SARS疫情的進一步發展還有很明顯的不確定性，我們現在看到的是有所遏制、信心恢復等等，應該説是令人欣慰的一些方面，但同時也不可以掉以輕心。

　　高培勇：我想企業在經過這次“非典”衝擊的考驗之後，會對中國的市場環境變化，對中國走入WTO所發生的這樣一種客觀經濟環境的變化，有更多的感悟，可能會使他們能夠清醒地認識到目前這樣一些環境的變化，能抓住一些更有利的時機，從而使它走上正常發展的道路。

　　主持人：有人説抗擊“非典”是一場沒有硝煙的戰爭。財稅政策作為國民經濟宏觀調控的重要組成部分，每當我國經濟遇到考驗時候，積極的財政政策和稅收政策總會發揮最直接、最有效的調控作用，相信這次在抗擊“非典”的戰役中，財稅政策依然會發揮強有力的作用，我們也必將取得防治“非典”和發展經濟的雙勝利。