財稅為抗“非典”“加油”—財政篇（2003.05.22）

央視國際 2003年05月22日 22:14

　　主持人:今天我在上班的路上，發現天氣晴朗，暖洋洋的，戴口罩的人越來越少了，許多人都在放風箏、打羽毛球。雖然“非典”還沒有完全得到控制，但是新發疫情的數字正在下降。而且近一段時間以來，國務院、財政部、國家稅務總局等部門出臺了一系列措施，來使一些受影響的行業儘快恢復，保證經濟的健康發展。今天我們就圍繞近期出臺的財政政策來展開話題討論。參與我們話題討論的是財政部財政經濟研究所的所長賈康先生和中國人民大學校長助理高培勇教授。自從“非典”疫情發生以來，我國政府相繼出臺了一系列應對政策，我們先來看一看。

　　4月23號，國務院從年度財政預備費中撥出20億元成立“非典”防治基金。

　　5月2號，財政部發出緊急通知，規定對農民和城鎮困難群眾中的“非典”患者實行免費醫療救治，救治費用由救治地政府負擔。

　　5月9號，國務院決定自今年5月1號起到9月30號，對受“非典” 影響比較嚴重的行業減免行政事業性收費。

　　同一天，財政部緊急通知決定從今年5月1號起到今年的9月30號，對受“非典”影響比較大的餐飲、飯店、旅遊、娛樂、民航、公路客運、水路客運出租汽車等行業減免城鎮公用事業附加、城市教育費附加等15項政府性基金。

　　5月11號，財政部、國家稅務總局發出通知，決定對航空業、旅遊業、飲食業等受疫情直接影響的行業在今年5月1號到9月30號期間實行稅收優惠政策。

　　5月13號，財政部再次發出緊急通知，決定對受“非典”疫情影響嚴重的中央民航和旅遊企業的短期貸款給予財政貼息。

　　自從迎戰“非典”以來，從中央到省市，各級財政部門都在為安排抗擊“非典”的資金忙碌。僅中央設立的20億防治“非典”基金，就佔到了今年中央財政預算支出的0。13％，佔100億總預備費的20％。地方各級財政也為狙擊“非典”撥出了50多億元的資金。

　　在撥專款防治“非典”的同時，財政部還對受影響比較大的行業實行了減免15項政府性基金、稅收優惠政策、財政貼息等措施。這是自從新中國成立以來，第一次由於疫情而採取的全國性大規模減免稅費措施。據統計，按去年5000億元營業額計算，這次餐飲業將被免徵140億元左右的稅費。僅北京減免的個體工商戶稅費就將達到1億多元。

　　主持人：可以説從中央財政到地方財政，都在為保護特殊時期的經濟發展拿出了各自的“救市”法寶。據我了解到的情況，北京出臺了《重要市出租汽車運營業務稅收優惠扶持辦法》，上海市制定了《關於降低非典型肺炎對本市部分行業影響的若干政策》等等，可以説我國各地政府為了能降低“非典”給這些行業帶來的損失，採取了一系列的對策。那麼這些對策應當説對於幫助這些企業渡過難關發揮了非常重要的作用。那麼我們在這裡想請教的一個問題就是，如何來看待中央和各級政府的這種財政支出，對於長期的經濟建設與發展和短期的應急保障之間這種協調和平衡之間的關係呢？

　　賈康：從我們財政的職能來看，它要考慮長期發展的問題，也要考慮應急的問題，財政支出裏面在每年的預算編制的時候，把一些看的清楚的事情綜合考慮，同時也有一塊可以動用應急的財力預備費，專門處理這些突發事件。各級財政都應該有這樣一種應急的財力安排。

　　高培勇：要看到這樣一種應急的財政安排，對於整體財政支出的盤子來講，份額是相當小的。即便我們認為現在“非典”的衝擊非常嚴峻，中央財政也好，地方財政也好，拿出的錢應對“非典”這樣的衝擊，花費已經相當多了，但是對於我們目前全國財政支出的這個總盤子來講，我覺得還只是一個皮毛。我們現在算大賬，全國的財政支出一年也得兩萬多個億了，兩萬多億就目前中央財政安排的這點錢來説，是一個很小的數字，我覺得是應急性的。這樣一種支出固然很值得我們重視，但是它並沒有因為應急性支出這樣一些特殊的安排，而對於我們整體的財政支出結構、整體財政支出安排構成比較大的衝擊。

　　主持人：我們注意到中央財政和各級政府，對於“非典”疫情爆發，對各種行業、企業採取了多項稅收方面的優惠措施。稅收優惠措施或者減免措施的出臺，就意味著我們財政的收入要有減少了。國家統計局提供的數據就表明，今年四月份財政收入2065億元，財政支出1735億元，與一季度財政收入的增幅相比較來説，收入的增幅在減慢，而支出則增大了5％。我們如何來看待這樣一個問題呢？

　　賈康：從各個年度財政收支的進度來看，一般都有這麼一個現象，就是在開始的相當長一段時間內，支出的進度要對比收入進度是滯後一些的。往往在前面的幾個季度，甚至一直表現為有贏余的。那麼這個年度的赤字表現在哪呢？是在接近年底的時候。支出的錢大量的出去了以後，才最後達到預算安排這樣的赤字規模。這個情況有一定的普遍性，所以從今年現頭幾個月的情況看，它的大的框架我認為沒有大的變化，只是反應了收和支的不同節奏這樣一個對比。當然在這裡面我們應該針對“非典”疫情要具體分析，它所産生的減收增支的因素是多少？這種減收增支因素有沒有可能在以後的財政運行裏，通過其它一些因素調動起來，形成一些增收減支因素，盡可能把它兌出。

　　主持人：我們在這裡想討論的是在這個疫情得到控制之後，會不會影響到我們在年初所制定的財政總指支出與預算這樣一個盤子的結構。

　　賈康：我個人的看法就是現在做這個預測還是非常困難的。因為這個SARS疫情的不確定性現在還非常明顯，到底它的整個過程走完以後，對於財政收支雙方的影響，還有這種綜合的對於經濟生活的影響是怎麼樣的一個情況，現在我們可以做一些不同檔次的預測。那麼相應地來説，對不同檔次的影響程度，要有相應的不同的力度的對應預案，這可能是急於要做的動作。

　　高培勇：我覺得除了客觀的疫情這種不確定性，它對財政收支結構的影響有多大，恐怕還取決於我們決策層最後做出的一些政策安排。比如説現在説到財政增加的項目，就公共衛生領域而言，我們起碼可以有那麼幾種考慮，第一就是救濟性的，現在發生“非典”了，我們就這一個“非典”病例從救治到最後治愈出院要花多少錢，這個錢是一個數字。另外如果往長遠打算，我們今後花在公共衛生領域的支出是不是應當要有所增長。另外還與“非典”科研公關的一些資金的安排問題。不僅僅是“非典”了，今後隨著科學技術的發展，經濟全球化的進程，恐怕涉及到公共衛生安全領域的不確定性因素可能會逐漸地多起來。那麼在這方面政府是不是也要加大投入，加大科研方面的投入。

　　主持人：為了儘快控制“非典”疫情的蔓延，並使企業少受損失，我們的政府拿出了幾億元的財政資金，並頒布了多項優惠政策。而企業本身在享受政府的優惠政策的同時，也在積極採取多種自救措施，積極適應市場變化。

　　連日來，上海的各個餐飲業不斷接到上海市商委的多項緊急通知，要求全市各餐飲業嚴防非典。通知説，各餐飲服務企業凡在員工中發現或接待過“非典”病人或疑似“非典”病人的必須立即停業。上海各大酒店集團和單體酒店都已經制定了預防“非典”處置程序和應急預案，要求客人填寫《健康狀況申報表》。為了將非典型肺炎帶來的影響降到最小，全國各地的餐飲業、零售業、酒店業等都紛紛採取了多種措施。比如許多餐館開設了網上定餐，增加了餐飲外賣。目前隨著疫情的逐漸控制，外出就餐購物的人開始多了起來，餐飲業零售業的銷售正在逐步恢復。

　　一些行業在自救的同時，各個企業也沒有忘記伸出援助的手，奉獻一份愛心。日前，在北京珠江房地産的建築工地旁，珠江房地産和合生創展共同向北京市政府捐獻一千萬元，用於採購醫療設備及藥品，改善非典專業醫院的醫療環境以及各區防治非典的基礎事業中。近來，各行各業在保證正常生産經營建設的同時，紛紛向地方政府捐款捐物，以減輕政府負擔，共同抗擊非典。截至上周，國家民政局已經收到來自全國各地的捐贈兩億九千多萬元。

　　北京市民政局副局長吳文彥：不僅僅是我們在一線的醫護人員在抗擊“非典”，而是全國人民全社會的各行各業，各界人士都在關注著“非典”。有這些人民的支持，有這些企業的支持，有我們黨和政府的正確領導，我們黨戰勝“非典”是非常有信心的。

　　北京珠江房地産開發有限公司總經理程新華：我們覺得北京出現這種重大的“非典”疫情，我們公司有這種義不容辭的責任來支持政府抗擊“非典”，解除這種緊急狀態。

　　主持人：為了應對這次突發的“非典”疫情，我們看到各級政府推出的措施是非常多的，力度也比較大。那麼您兩位覺得，這些措施包括財政的包括減免稅收等等的措施，會在多長時間之內起到效果呢？

　　賈康：現在具體的安排是到九月份，這是一個政策的實施期。在這個期間，按照一般的經驗來説，剛剛進入執行期的時候效果不一定很明顯，隨著時間的延長，這個效果會越來越明顯。當然它直接的作用就是通過減免稅收負擔，使這些受衝擊比較大的行業和企業減輕負擔，對它有一種扶持。再加上這些企業如果利用這樣優惠的政策，能夠比較及時地調整自己的經營策略，抓住一些可能的市場時機去調動自己的競爭潛力，來增加自己的收入，擴大自己的營業，要把這些因素綜合在一起，才能取得比較好的效果。

　　高培勇：還要看到這些措施畢竟都屬於援助性，它最多能緩解企業目前的困難，不能解決企業的全部問題。我們可以算一個最基本的賬，就是説按全國的宏觀稅費以及財政稅負佔GDP比重來説，目前來説至多也就20％，把企業所受的損失以100％計稅收全部給你免了，至多能解決你20％的問題，80％收入恐怕還得企業自己消化。更何況我們現在不是全部都免了，只是採取了一部分優惠的措施，所以就這點來看，企業最終能不能緩過勁來，還要取決於自身，政府所做的只是在你遇到困難的時候拉你一把。

　　主持人：那麼我們這次遇到這樣一個突發的疫情産生，是不是也意味著，對我們原有的公共財政應急保障體系提出了一個非常高的要求。

　　賈康：這次突發事件當然是一個考驗。我個人的看法是，現在採取的措施是很及時的，決策上是果斷的。我們要繼續關注事態的發展，考慮在今後的一些政策調整的同時，也有必要舉一反三來考慮一些制度建設方面的事項，怎麼樣更好地完善公共財政內部的應急機制，使其表現為一套比較規範的程序。

　　高培勇：用審視的眼光看我們目前的財政收支格局，我覺得有兩句話可以表達我們剛才的意思，一句話就是幸虧我們有幾年的公共財政框架建設這樣的一個積累，我們才能在目前這種突發性事件面前表現的比較令人滿意。往前看，我們還要知道，目前的公共財政格局還沒有真正的得到確立。如果説我們能夠加大公共財政這樣一種構建步伐，我覺得我們今後的公共財政體系，在遇到類似于“非典”這樣的突發事件的時候，會表現得更令人滿意。

　　主持人：“ 非典”——今年春天這場突如其來的災難，不僅威脅著人民的生命和健康，也考驗著我們的經濟和政府的應變能力。面對“非典”疫情，政府各部門處變不驚，積極應對，出臺了一系列有效政策、措施，制訂了一系列法律、法規，為確保抗擊“非典”戰役的勝利，最終實現抗擊非典和發展經濟兩不誤，提供了強有力的保障。