6月3日,有網友在某論壇上發帖稱,最近收到一封未署名的郵件,內容是反映廣東省某單位領導編造理由赴南非等四國考察,並在考察結束後在向上級遞交的考察報告中弄虛作假等問題。網友搜索後認定,這個被曝光的單位為廣州海事法院。(《中國青年報》6月10日)
儘管事實仍待追問和調查,有關方面也已承諾“適時將向社會公佈”相關情況,但仍有網友在質問,這種打著考察的幌子公款旅遊的行為,到底應該定性為變相福利,還是一種徹頭徹尾的腐敗?在筆者看,對參與“編理由”公費出國旅遊的相關人員以貪污罪定罪量刑,于法有據。
我國《刑法》第382條規定:“國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法佔有公共財物的,是貪污罪。”以公務考察之名,動用公款來滿足個人出國旅遊的需求,實質上也是利用職務之便,用騙取的手段來達到非法佔有公共財物的目的,應當認定為貪污既遂。
據透露,廣州海事法院的考察團6人11天共花費人民幣48萬餘元,人均花費8.2萬元之多。浪費的公款雖然沒有直接裝進私人的腰包,但這樣的行為在對公款侵佔與耗費方面,與其他貪污手段並無二致。近年來,“兩高”相繼發佈了查處賄賂罪、商業賄賂罪的相關司法解釋,將賄賂的範圍由傳統的“財物”擴大至“財産性利益”。司法實踐中,作為一種“可以直接用貨幣計算的財産性利益”,接受“遊賄”而被定罪處罰已經沒有爭議。單從刑罰平衡的角度來看,貪污罪的對象也應當相應擴大到旅遊等“財産性利益”。
曾有法學界人士稱,貪污罪具有財産犯罪的性質,而公費旅遊則是一種消費行為,將公費旅遊認定為貪污罪存在“法律上的障礙”。其依據之一便是,公費出國考察,往往是考察而兼具旅遊性質,是一種公款消費行為。在現實生活中,公款消費和個人消費存在公私不分的情況,這種行為當然是違反黨紀、政紀的,但目前尚無法按照貪污罪懲處。事實上,近期媒體曝光的多起“公費出國旅遊”事件,都是按違紀來處理的。其中,海南省鹽務局組織部分中層以上領導幹部公款出國旅遊案件,花費公款62.98萬元,而且“全程均未安排公務考察活動”,相關人員僅僅受到嚴重警告或警告、記過等黨政處分。
這就讓人難以理解了——或許,在“公私難分”情形下,司法機關認定“公費旅遊即貪污”確有一定的難處,但純“私人性質”的遊山玩水、隨意編造“理由”到境外揮霍公款,這些行為無論如何與“公”字沾不上邊,當然也就根本不存在什麼“公私不分”的問題。對相關責任人員課以貪污罪,無論如何也不會“冤枉”他們。
責編:唐樣樣
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