方禮綱：城管與小販軍備競賽能減少悲劇嗎

　　多家媒體近期報道，深圳城管遇刺事件發生後，該執法隊已經按上級部署，讓每名一線隊員都能穿上防刺背心，並學習擒拿、防身術，以提高自我保護能力。城管隊員遇刺自然是不幸的事件，但遇刺事件發生後謀求打造堅兵厚甲，練就高強武藝以應對新的危機，則是不幸中的不幸。筆者擔心的是，這種城管與小販進行“軍備競賽”的“冷戰思維”，最終將會導致更多悲劇。

　　看《漢書》名篇《論貴粟疏》就知道，數千年前，中國士大夫已知道了“以民為本”的重要，如果“腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉！”。因此，提出要“薄賦斂，廣畜積”，給人民以生存的空間，使人民口袋裏有錢，這比臉面更重要。

　　城管作風有著多重深層原因，一方面市容關係到城市管理者的政績和臉面，而外來小販的飽暖卻無需有人負責，另一方面，城管加強控制亦有利可圖，罰沒收入曾經是城管工資獎金的重要來源。執法潛規則不是該不該罰，而常常是儘量找理由罰。所以，一直以來，在處理小販“違章經營”的時候，比如《城管執法操作實務》這本教科書中所言，城管人員一般都是連人帶物，“以超短快捷的連環式動作一次性做完，不留尾巴”。但得道多助，失道寡助，社會的主流價值觀將決定大多數人會站在誰的一邊。

　　在全世界，城管大概是中國的特色，以致當它的“戰績”引發外媒關注時，只好以“chengguan”來音譯。據筆者了解，我國香港亦沒有城管這個職業。在香港，內地城管所涉事情一部分屬於警察的職責，關鍵的問題是，香港政府的指導思想幾乎是“哄”著這些小販，生怕他們不再做了，且他們無需交稅，政府為支持有困難市民實現自食其力提供優質的服務(如免費培訓)，在小販聚集的地方增派警察維護安全等，政府認為市民自食其力是對政府的貢獻，政府應當感謝才對。如果沒有事做，政府將需要向這些市民每人每月提供3000元左右“綜援”。這是香港政府每年的鉅額財政開支。

　　城管的霸道作風時有耳聞，那些最需要從制度上給予同情、幫助與關懷的小販，每每成為制度傷害的對象。這就是以市容為本的價值觀所造成的惡果。其實，在民生面前，市容是可以作出一些犧牲的。如果一座城市缺乏包容和關懷，街道再寬敞，也只能體現傲慢和冷漠。有些實際問題可能需要各方妥協，但只要心裏有“民”，就能讓“民”參與決策，找到兩全辦法。

　　城管的一舉一動盡在人民的視野之中，討論城管的存廢問題亦不是天方夜譚。如果以民為本，城管就應卸鋼盔，棄警棍，丟掉防刺背心，去暴力化，回歸城管的服務功能。如果仍然堅持“以市容為本”，那就會繼續“窮兵黷武”。

責編：唐樣樣