據《現代快報》4月29日報道，已執行了11年的《南京市市容管理條例》將被修訂，修正草案中增加了“在不影響市容交通的前提下，方便群眾生活允許各類攤點在規定地段規定時間經營”的人性化管理條款。按照這一思路，南京市將陸續接受4大類攤點的申報，為1萬多個規範後的攤點發放臨時擺攤許可。

　　攤點、攤販，向來是城市管理的難題，爭議不斷、矛盾不斷、衝突不斷。城管有“秘籍”，攤販有“絕招”，雙方形同水火，堪稱最激烈的“人民內部矛盾”。一方面是城市形象需要維護，另一方面是百姓生計不能不管，孰輕孰重，誰進誰退，讓城市管理者撓頭。

　　幾十年的拉鋸實踐表明，小攤小販是“退”不了的，因為生存的壓力讓他們退無可退，還因為小攤小販滿足了人們低層次的消費需求。長期對峙不是辦法，一味封堵不是辦法，於是，只有城市管理者退讓一步。南京市的管理者們先行退讓了，允許各類攤點限時限地擺放，相信隨後將有更多城市管理者倣而效之。

　　這樣做不僅是人性化地還權于小販，而且契合目前的社會情勢——經濟危機下，下崗失業者增多，內需不振，民生維艱，容許小攤小販在城市角落滋長，相當於在無形之中開闢了一個消費市場，這個市場看上去並不起眼，其實潛能巨大，對於拉動內需的作用不可低估。更重要的是，城市底層人群從此多了一條活路，並且多了一條“向上流動”的通道——從小攤小販到個體工商戶，從個體戶到小企業，從小企業到大企業，保不準，今天的小攤販就會成長為明天的企業家，經濟發展與社會繁榮，不就是這樣一步步“培育”起來的嗎？

　　對於城市管理者而言，則是“退一步海闊天空”。城管與小販長期僵持著、對峙著，企圖趕盡殺絕，其實是沒完沒了的貓捉老鼠，有時還被老鼠反咬一口，雙方都疲於奔命、精疲力盡，小販們的生意做得不安生，城管們的形象也被“妖魔化”。在城管與小販的“鬥爭”中，城管看上去極具正義、極其強勢、極有尊嚴，但因其基本工作客觀上是剝奪小販的活路，並因其執法方式難免粗暴，因而城管獲得的社會評價相當糟糕，在很多人的心目中，城管並無多少正義和尊嚴可言。

　　城管作為一個執法群體，絕不是天生的“野蠻人”，屢屢粗暴執法，與他們所執之法本身不盡情理有關。換言之，城管也是不合理的城市管理制度的受害者，他們成天坐在火山口上，正義、尊嚴、榮譽難免隨之蒸發。從這個意義上講，城市管理制度趨於人性化，既給小攤小販留了一條活路，也讓城管不再被迫充當“野蠻人”，相當於給城管及其執法保留了尊嚴——只有人性化的執法才有尊嚴，而粗暴執法在損害他人尊嚴的同時，也會讓執法者的尊嚴喪失殆盡。

責編：趙春曉