作者：殷國安

　　廣東的兩會正在討論預算草案，“預算看不懂”再次引起代表熱議。一方面，代表們感言：“代表看預算，不能老提‘看不懂！’”“人大代表應該把大多數時間用來研究‘錢’！”另一方面，不少代表説看不懂並不能全歸咎於代表不夠專業，財政預算草案仍需進一步細化。(《廣州日報》2月16日)

　　審批財政預算報告是人民行使管理國家權力的一個重要體現。而預算看不懂，簡直大煞風景。全國人大代表葉青曾表示，我們的財政預算是外行看不懂、內行説不清，她是勉強看懂，完全説清楚還得好好思考一下。2006年，財政部推進政府收支分類改革。在其後的兩會上，伴隨著財政預算報告的下發，幾本合計數百頁的財政審查參閱材料也同時發給了人大代表。其目的就是為了緩解預算看不懂的問題吧。

　　就是關於衛星發射、原子彈上天的知識，也可寫成老百姓看得懂的科普讀物。這次廣東的人大代表一語道破了看不懂的天機。李秋霞代表説，一是因為沒有詳細列出明細，二是不知道預算制定的標準是什麼。榮衛平代表説，看不懂是看不出問題。“提供的信息不夠，就很難看出問題。”還有代表説，預算支出列表在醫療衛生類下分列“醫療衛生管理事務5571萬元，醫療服務支出34253萬元”，而如果“醫療服務支出”寫成買10台CT機花了多少錢、蓋一座醫院大樓花了多少錢，代表們就很清楚了。

　　原來預算看不懂不是代表水平低，而是預算報告本身有問題，而且不能用通俗語言來代替術語；此外，預算報告太粗。正如甘霖代表所言，廣東“200億的部門預算支出做了厚厚一本預算，12000億的一般預算支出卻只有14頁紙的預算(説明)！”

　　廣東的預算監督早已領風氣之先。2006年，廣東的預算草案報告在“省級重點支出保障及主要項目安排情況”上，就第一次給每筆開銷具體立項，向代表説清楚“做什麼”、“達到什麼效果”；2007年，《預算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“預算”帶回家仔細研究；2008年，623頁的《廣東省2008年省級部門預算草案》變成了“電子書”，全部上“網”供代表查詢審議，“電子書”比草案原稿增加了“項目支出明細表”；今年，廣東的預算又在以往僅列出大類別收支數字的基礎上，清晰列出了一款款具體的收支內容。

　　當然，當省級部門預算草案成了623頁的書之後，隨之而來的可能是因時間短而“看不了”，這就需要把預算草案提前發給代表。現在個別地方居然縮短兩會時間，預算監督走過場就是不言而喻的了。

　　可見，解決預算看不懂問題，主要不是提高代表素質，而在於政府的預算要細化下去。民眾常津津樂道于國外財政預算細到每一頓飯、每一道菜，使官員連多吃一道菜的錢也沒法支出。其實，去年兩會上，上海閔行區政府財政預算也細到“某次會議要擺幾盆鮮花，每盆花要多少錢都逐一列出”，可惜招來一些部門反對，詳細的預算表則要求在人代會後全部收回。

　　如果政府繼續讓預算監督流於形式，看不懂的預算就只有否決它，迫使政府改進。否則，看不懂卻又舉手同意的代表，實在太不負責了。

責編：張托雅