三農專家：農村能源“不能只對上負責”

     2010年中央一號文件提出積極穩妥推進城鎮化。溫家寶總理在政府工作報告中也特別強調要堅持走特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮化協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力。那麼目前我國農村能源的使用情況如何？能源建設和小城鎮建設規劃相結合過程中存在哪些問題？農村能源向什麼方向發展？《中國能源報》記者就以上問題專訪了中國人民大學農業與農村發展學院副院長、三農問題研究專家鄭風田。.

　　“農村能源一直被忽略”

　　《中國能源報》：我國農村能源在城鎮化建設中發揮何種作用？

　　鄭風田：我國農村能源主要指農村就地開發利用的能源(如作物秸稈、薪柴、人畜糞便、沼氣等)和農村生産、生活用能。目前我國農村人口主要依靠傳統的秸桿和薪柴解決能源問題。煤、油、電、氣等商品性能源，農村使用佔比還比較少。這是我國總體農村能源應用情況。具體來講，農村能源消費情況主要是三類：一類是做飯用能，主要還是以傳統秸稈為主。目前政府力推秸稈沼氣池，我認為沼氣是一種貴族能源，因為沼氣投入大，使用效果不穩定，出了問題農民又不知道如何修,目前導致不少農民家庭要備好幾套做飯設備，浪費比較大。第二是電用能。雖然目前我國99%的農戶已經通上電了，但問題還不少，比如很多小城鎮拉閘限電非常嚴重。第三是取暖用能,大部分地區還是傳統的桔桿燃燒取暖。

　　我國農村能源一直被忽略，在我國能源規劃戰略中，農村能源一直處於被遺忘的角落，沒有得到政策的足夠重視。政府能源部門很分散,相關部門不了解農村實際情況，導致農村能源成了被人遺忘的角落，對農村能源建設的戰略地位缺乏足夠認識，可以毫不客氣地説，在加快城鎮化建設過程中，我國農村能源基本沒有準備好。

　　《中國能源報》：您剛才提到，我國農村能源一直被忽略，在農村能源的建設和使用上遇到了哪些實際問題？

　　鄭風田：隨著我國社會主義新農村的建設，隨著農村生活水平的提高，農村對能源的需求量也在急劇上升，這也加劇了農村能源的供需矛盾。我國農村能源遇到的問題，首先是我國農村生活能源使用結構單一，長期以來以薪柴和秸稈等生物質能為主。隨著中長期城鎮化、工業化進程的加快，農民和城市居民生活方式越來越趨同，傳統的能源不能滿足農村生活用能。

　　另外，農村能源使用效率低下，各地注重“紙面工程”。農業部最新統計數據顯示，全國農村戶用沼氣已達3050萬戶，年生産沼氣約122億立方米。紙面數據雖然漂亮，但實際情況是各地政府對農村能源的使用效果是只對上負責，不對下負責。雖然從數量看，農民好象已用上沼氣了,但我們的調查顯示，實際能繼續使用的連20%也不到，很多閒置著，某種程度上也是一種浪費。我曾經去山東電煤樣板農戶家調研，他居然準備了4套能源用具，原因是上級主管部門需要檢查哪套農村能源推廣使用情況就看哪套。事實上，政府投資的這幾套電煤能源用具都不好用。

　　再有，農村能源項目建設投入使用後，技術服務跟不上。我們調查發現70%—80%的農村能源設施建好使用一兩年後都不工作，原因是壞了無人負責維修，建後服務沒人提供。

　　引入第三方績效審計

　　《中國能源報》：您剛才提到地方政府在農村能源建設方面注重“紙面工程”，應該如何落實好惠農政策真正為農民辦實事？需要防止哪些問題？

　　鄭風田：我國能源項目的統計數據很漂亮，很多地方政府為了項目績效考核，只管“跑錢”，具體到能源項目往往採取自建、自查、自檢、自報告的形式。上級主管部門人員少，不可能進行任何有效的監督，即使是檢查，也是走走形式。

　　今年一號文件的第一條和政府工作報告都提出加大對農業農村的投入力度，政府工作報告提到中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元。光有投入是不夠的。要想使為農民辦實事不成為地方政府的“紙面工程”， 應該提高惠農資金的實際使用效果。我認為可以委託第三方進行績效審計，對項目的實際執行情況進行專項審計。各級部門項目的檢查應該由審計部門統一進行檢查。引入第三方進行績效審計，不僅可以查看農民們是不是真正得到實惠，同時也加強了監管服務。

　　惠農工程不惠農，核心是亂替農民做主。目前的惠農資金安排完全是由各級政府部門決定的，農民本身的利益表達缺位。作為實際受益者的農民既不能參與項目的規劃，也不知道資金的實際使用情況，最終項目完成後的審核與評價同樣沒有農民的參與。在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政府作出的決策也很難真正體現農民對基礎設施的需求。農村城市化帶來了對能源要素的巨大需求，在決策農村能源項目時，要以農民為本，要徵求農民意見。以農民的需求，決定支農資金投入的方向和方式。