今年，陜西省政府出臺的《關於進一步加強財政專項資金管理和改革的意見》，圍繞建立科學、規範、高效的運行機制，保證資金安全，提高使用效益的目標，從推進專項資金預算編制改革、實行項目庫管理、清理整合、績效管理等方面提出了財政專項資金管理和改革的具體內容和措施，進一步明晰了專項資金改革管理的方向和思路，對我們加強農業專項資金管理具有重要的指導意義。我廳將認真落實省政府有關要求，會同省財政廳以整合規範專項資金、建立健全項目庫、提升時效性、強化資金預算績效管理為著力點，突破四項關鍵環節持續推進專項資金管理改革。

　　一、以現代農業需求為指引，規範整合農業專項資金

　　從提升農業綜合生産能力，加快現代農業發展出發，以主導産業發展或中心任務為平臺，將性質相同、內容重疊的項目歸併做大做強，將分散管理的項目有機銜接，推動資金清理整合，切實改變農業項目小、散、雜的局面，集中資源，聚焦重點，順應現代農業發展規律，將目前的近20項專項資金規範整合為現代農業産業體系、科技服務支撐體系、新型生産經營主體培育等3類重大專項，著重解決打基礎、管長遠、增後勁的問題。

　　二、以項目庫建設為核心，健全農業項目申報新機制

　　項目庫建設是專項資金改革的核心和基礎，也是最薄弱、最需要加強的環節。計劃建立在建項目庫、擬建項目庫、謀劃項目庫分類管理的農業項目庫系統，健全提前謀劃、動態儲備、常態申報的良性管理機制，提高項目科學化、規範化管理水平。

　　高標準謀劃項目。把規劃的發展目標分解到具體工程和項目上，提出年度重點發展任務和重大工程，謀劃設計一批農業發展的重大項目，明確實施目標、支持對象、項目內容和預期效益，編制可行性研究報告和實施方案。

　　常態化申報項目。變目前每年集中一次申報的單一方式為集中申報、日常申報與滾動申報相結合的多形式申報方式。

　　動態化儲備項目。部門預算批復後，對項目庫中未落實項目滾動轉入下年度項目庫，與下年新增項目一併申請項目支出預算，實行項目庫滾動管理。

　　三、以提升效率為目標，早編細編快下預算

　　立足早字，早動手、早編制，改變預算編制過晚現狀，增強預算執行時效性。在較往年已經提前1個季度的基礎上，再提前半年，7月份即著手編制來年預算，為整個預算編制順利完成贏得時間，爭取主動，實現預算批復後即下達全年計劃的目標。

　　立足細字，細化項目，細分方法，以項目承載預算，夯實預算執行基礎。在項目篩選上，結合基層農業實際需求，優先選擇農業生産迫切需要、對促進農業增效、農民增收作用顯著的項目予以安排。在預算資金安排上，根據資金用途和農業實際需求，分類實行因素法、公式法、權重法等方法，科學編制資金計劃方案，推進預算精細化科學化管理。

　　立足快字，改進資金撥付方式，結合農時和産業發展需要，對連續實施的補貼類項目和模式成熟的高産創建等重大項目，提前預撥專項資金，使財政資金下達更貼近農時，早發揮效益。

　　四、以績效評價為抓手，強管理增效益

　　開展全程監管。利用實地檢查和網絡監督相結合的監管方式，實地檢查項目進展情況，項目庫動態監督資金計劃執行情況，加強項目資金監管，實現“資金運行到哪、監管就跟蹤到哪”的常態化、全流程高效管理。

　　強化績效管理。制定項目績效考評辦法，科學建立考核指標體系，在項目單位自評，業務處局綜合評的基礎上，引入第三方機構客觀評價項目實施績效，開展項目監督考核。今年計劃選擇高産創建項目作為績效評價試點，在試點探索的基礎上，逐步覆蓋全部專項項目。建立考評結果反饋調整機制，積極應用評價結果，對績效考評結果較差的專項資金，查找原因，根據實際適當調整。建立考評結果與預算安排挂鉤機制，對於項目實施中問題嚴重的項目單位，三年內不再安排項目資金，對於項目計劃執行較好的地市，在項目安排中給予傾斜支持，逐步建立運用績效評價結果強化項目監管機制，確保資金使用效益。（省農業廳副廳長 文引學）