“大城市帶大農村”統籌城鄉謀跨越

　　7年前，成都是典型的“大城市帶大農村”，城鄉二元特徵明顯，城鄉差距突出。而如今，展現在記者眼前的成都，已初步展現出現代城市與現代農村和諧相融的新型城鄉形態，公共資源均衡配置，生産要素可以自由流動，初步形成了城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　從2003年以來，成都進行了一場“靜悄悄的變革”。

　　成都的改革不是就“三農”説“三農”，而是探索一條城鄉同發展共繁榮的新型城市化道路。這意味著，改革必須全面、系統、深入。

　　重新審視這場改革，一條清晰的路徑呈現在眼前：

　　統籌城鄉綜合配套改革的目的就是要破除體制機制障礙，努力實現公共資源在城鄉均衡配置，實現包括勞動力在內的城鄉各類生産要素自由流動，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　這是一場順應現代化大潮、改變傳統社會結構的歷史變革，它完善了社會主義市場經濟體制，促進新一輪生産力解放，落實擴大內需方針，同時有助於實現社會管理創新，為全面實現現代化進一步奠定制度基礎，促進科學發展、社會和諧。

　　成都的實踐，給了我們以下啟示：

　　第一，改革不能一蹴而就。必須堅持因地制宜、循序漸進、系統改革的原則。

　　採訪中，成都的幹部群眾有這樣的體會：城鄉統籌改革，按中心城區、近郊區、遠郊區“三大圈層”，因地制宜、漸次推進“三部曲”：先做好城鄉一體的規劃，從“物理形態”上統一謀劃，按“三個集中”、“三化聯動”推動發展，為後續改革創造條件；同時，努力構建城鄉一體的就業和社會保障制度，穩妥推進農村産權制度改革。

　　第二，改革必須充分發揮群眾的主體作用。

　　只要最終由群眾自主決定，他們一定會做出最符合自身利益的選擇。歸結起來，成都的改革做到了群眾自願、群眾自主、群眾受益，自然就實現了平穩順利推進，保證了改革發展穩定的有機統一。

　　第三，改革要深入推進，必須要轉變觀念和認識。從成都的實踐來看，均衡配置城鄉公共服務不單是財力的問題，更是認識、態度的問題。這一系列改革是重大利益的調整，也是政府職能的重大調整。成都這幾年下了大力氣，是基於認識到位、改革需要。

　　人們有理由相信，隨著改革的深入推進，成都必將探索出一條統籌城鄉的科學發展道路。