[百縣書記縣長談林改]甘肅涇川縣--縣委書記 王學書

    涇川縣地處甘肅省東部，陜西甘肅兩省交界處。位於西部黃土高原溝壑區，是典型的生態脆弱區。從50年代，涇川縣就開始植樹造林，在生態林業建設方面取得明顯成效。

    王學書：怎樣在生態脆弱地區推進林改，把林承包到戶，也是各個方面遇到的最大的顧慮。作為一個生態脆弱區，我們在能不能改的問題上特別擔心。

    王學書：我們主要運用了三把金鑰匙，一是及時運用了打開心扉的金鑰匙，我們縣裏面經過深入的討論、學習中央10號文件，深刻理解為什麼要推行林改，為什麼要實行家庭承包經營制，把中央的精神理解到位。同時，我們通過宣傳、培訓，使我們廣大的鄉村幹部，特別是群眾能夠認識到林改的好處。通過林改後，他擁有林地的承包權，擁有林木的經營權，實際上就是明晰了産權，可以流轉和繼承，也可以林權證抵押貸款，可以得到實實在在的好處。

    二是利用打開局面的金鑰匙。針對林改的繁重任務，我們不是一下子鋪開，是選擇了三個鄉鎮，川、山、垣不同類型的三個鄉鎮和11個村進行試點，在試點的基礎上進一步探索和推進林改的路子，進一步積累我們的經驗。

    三是打開門戶的金鑰匙。我們縣、鄉、村三級幹部下到村裏面請農民走出來，我們一起討論。縣鄉村的幹部和廣大群眾打成一片，共同研究、探討、了解情況、了解群眾的想法，打消群眾的顧慮，使群眾積極參與林改。

    這三把金鑰匙打消了縣、鄉、村各級幹部的顧慮，也打消了群眾的顧慮，把政策的真正的交給了群眾，讓群眾熟悉政策、了解政策、掌握政策，最後積極的推動，讓群眾作為主體參與進來，讓群眾自己搞林改。這樣群眾的積極性激發起來了，幹部的顧慮打消了，在涇縣，林改一下子就推開了。

    王學書：在林改推進過程中，我們遇到的困難就是由於立地條件比較差，我們是典型的黃土高原溝壑區，我們林分質量有差異，我們林的等份有差異，這樣在分配過程中有很多的問題。怎樣改？遇到這些困難，要根據我們實際的情況。

    為了全面掌握村情、山情、林情，涇川縣組織人員逐村社、逐山頭、逐地塊進行調研摸底。在吃透情況的基礎上，堅持因地制宜，分類指導，一鄉一策，一村一策，不搞“一刀切”。具體工作中，充分尊重群眾的首創精神，改革的路子讓群眾找，分林的辦法讓群眾想，做到體現民意、順應民心。群眾借鑒耕地承包的經驗，根據不同坡向、樹木大小、疏密程度和距離遠近，摸索出了因地劃分、因樹作價、優劣搭配、數量平衡、現金找補、隨機抓鬮等普遍認可管用的均山均林辦法。

    王學書：我認為作為林改的具體推動者和實踐者，我感覺到涇川縣的林業産業的發展，我認為前50多年使我們森林覆蓋率很低，水土保持成立很低的情況下，我們解放初期，水土保持的治理程度不到不到1%。現在我們縣水土保持的治理程度達到82.4%，我認為這是了不得的成績。我們森林覆蓋率現在達到了37.13%，這在西部生態脆弱區是非常高的。取得這樣的成果，我們涇川的老百姓，經過幾代人不懈的努力，通過50多年的努力達到這樣的成就，我認為這可以作為一個階段。通過我們矢志不渝的努力，使我們涇川的生態環境發生了根本的變化。如果説這是一個階段的話，我認為現在正在推進的林改，使林業産業的發展邁上了一個新的階段，進入一個新的起點上。

    涇川縣通過改革，從根本上確立了農民經營林地的主體地位，群眾營林造林的積極性更高了。緊緊圍繞落實家庭承包經營制度這個核心，在統一思想、依靠群眾、支持保障上狠下功夫，涇川縣功地回答了生態脆弱區林改要不要改、怎麼樣改、改了以後怎麼經營等重大問題，走出了一條符合實際的林改之路。