[百縣書記縣長談林改]內蒙古赤峰市敖漢旗--旗委書記 吉玉龍

    敖漢旗位於內蒙古赤峰市東南部，地處科爾沁沙地南緣，總土地面積8300平方公里，南山中丘北沙，水源匱乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。由於歷史上生態破壞嚴重，敖漢的生態環境一度十分脆弱，南部水土流失面積超過80%，中北部沙化土地面積超過60%，耕地面積逐年縮減。如何依法搞好林改，不斷增強再造秀美山川的動力，不斷推進治沙防沙，實現人至沙退，成為旗委、旗政府的重要任務。

    吉玉龍：主要是在前些年實施了“誰造誰有”的政策。從2004年開始，我們又逐步探索林改，這些措施的使用，極大推動了植樹造林、治沙的工作，同時也吸引了外地的一些投資，使得我們生態環境發生了根本的改變。

    吉玉龍：但是經過30多年的營林和造林，我們也逐步地發現在生態建設過程當中也出現了一些不可忽視的問題，我覺得問題主要有三個方面：一是林份質量不高，這主要是從70年代初期由於自然的原因、歷史的原因和財力的原因以及技術的原因，主要考慮到生態效益，這樣就形成了樹種單一，一些地方出現了大量的小老樹，特別是最近幾年由於連續十年的乾旱，使我們的樹種死亡比較嚴重，這樣造成了整體林份質量不是很高。

    除此之外,由於“兩工”的取消，勞動成本增加，撫育、管理、更新跟不上，使當地林地管理粗放，經濟效益比較差。而在政策層面,良好的機制和林業改革以及林業的發展還有待更好地適應。

    吉玉龍：我們在改革過程當中主要採取了三個措施：一是在林改過程中，我們組織力量。我們實行旗、鄉、村三級書記抓林改，處級幹部保鄉鎮，前期抽調1200多名旗、鄉、村的幹部和技術人員，組建了230多個包村工作隊。同時，加強對相關人員的培訓，嚴格進行考核，因地制宜制定切實可行的方案，在各個村、各個組進行宣傳，推動改革。二是制定方案，主要是把握因地制宜的主線。制定的方案一定要切合當地的實際，便於操作，確保改革順利推進。三是輿論引導，我們充分利用媒體加強宣傳，進一步在全旗上下統一思想，營造林改的氛圍。在全旗掀起一個還山於民、還權於民、還利於民的歷史革命，取得較好的成效。

    幾年來的林改為敖漢旗帶來了極大的發展推動力，當地現代林業建設的氣象更加濃厚，營林、造林資金短缺的矛盾得以緩解。通過先治後賣、先賣後治、産權到戶的方式，每年治理溝道三萬畝以上，全旗科技興林的水平也得到很高的提高。此外,林改也為當地的生態成果保護開創了新局面。改革以後，群眾自發地成立護林防火隊，病蟲害防治的專業組織也應運而生。而更值得欣慰的是，當地農牧民通過林改增收，真真切切從林改中得到了實惠。

    吉玉龍：我們的農戶包了沙地進行了治理，都得到了很可觀的收入。其中有一個暴常付的牧民，他承包了3500畝的沙地，通過幾年的治理，全家人均收入每年都在一萬元以上，類似這樣的很多。在我們的南部山區，山區沒有沙地，但是山區的溝壑也成為了群眾進行生態建設的舞臺，用老百姓的話來説成了群眾的香餑餑，所以現在溝道治理在我們全旗是如火如荼。比如説我們的四家子鎮熱水吃湯村，他們每年都治理5000畝溝道，5000畝溝道栽植速生豐産品。人均每年增加2畝的速生豐産林林地，人均收入增加700元，農民來自林業的收入很快的增加。從2009年的情況看，我們群眾從林業上獲得的收入佔到了人均純收入的30%以上。

    1997至2009年，溫家寶總理先後三次到敖漢旗視察慰問並做出重要批示，提出了“建設秀美山川”的殷切期望。而敖漢旗委、旗政府也牢記總理的指示，站在新的起點上謀劃全旗生態建設和林業發展。當地也深深地意識到，生態建設再上新水平，林業發展再上新臺階，需要繼續深化改革，不斷增強林業發展的內在動力和發展活力。

    吉玉龍：不是産權到戶以後林改就結束了。林改需要進一步的探索經營模式，提高林業的經濟效益和生態效益。所以，我們要在林改過程當中探索林業發展的管理體制和機制問題，比如説合作社的問題、協會的問題、股份公司的問題，還有要素市場的問題，這樣來解決一家一戶的問題，解決林改以後分散經營的困難問題。就是通過林改要分到戶，同時要把林農們組織起來。

    昔日輝煌靠改革，未來遠景在改革。敖漢旗將始終堅持生態建設這個立旗之本，繼續發揚 “一任接著一任幹，一張藍圖繪到底”的優良傳統，不斷深化林業改革，不斷創新生態建設模式，為把敖漢旗建設成為山川秀美、經濟繁榮、社會和諧的新家園而努力奮鬥。