麥朝

　　糧食生産是吉林墾區農業生産的最大優勢，僅四平、松原、白城三市農墾企業的糧食播種面積就超過150萬畝，2013年全墾區實現糧食總産85.14萬噸，糧食商品率超過90%，為確保國家糧食安全、建設現代農業充分發揮了示範帶動的關鍵作用。

　　如何進一步提高糧食生産能力？吉林農墾制定《吉林墾區實施聯合聯盟聯營策略的意見》，提出要加快農業生産方式的優化，在升級組織形式上下功夫，整合各類資源，建立新型經營主體，向規模化、組織化、産業化方向發展。

　　《意見》圍繞打造國際大糧商的總方向，提出以紮實創新的工作作風為保障，以優化升級農業生産經營方式為突破，加快推進農業生産的規模經營和一體化建設，積極引進域外工商資本，共同發展墾區産業經濟的基本思路。

　　以農業生産投入品為切入，促進集團採購，降低生産成本。作為推進聯合聯盟聯營的基礎，吉林將以農業生産投入品為切入點，著力加強企業的組織化水平，依託信息化建設及物流配送等多種手段，大力組織企業及生産組織推進集約採購，大幅降低生産成本，持續改善第一産業的投入産出比，最大限度地推動農工增收。

　　以銷售終端的整合為突破，促進總體營銷，提高産出效益。銷售終端整合的關鍵在於建立新型銷售主體（組織）和明確各參與方的銷售責任和利潤分配，無論企業的經營者或專業合作組織都有空間可以充分地介入到銷售領域的某個環節。通過企業建立銷售公司、培養經紀人隊伍或參股專業合作社等多種形式，逐步把千家萬戶闖市場的傳統方式漸進為組織化的市場行為更好地保障生産者收穫利潤。

　　以經營方式的升級為重點，促進規模經營，建立新型企業主體。組建農業經營類公司。利用農場的機動地或新開發整理的土地，組織農工按照股份合作的方式開展農業生産，合作生産、按股分利；組建農業作業公司或其它形式的農機服務組織，從代耕代收入手，進一步降低成本、拓展價值空間，逐步推進全場耕地的集約經營；開展場社合作。立足已有的各類專業合作社，農場以土地、農機或其它資産入股組建新型經濟實體，通過合作，加快土地的流轉與集中，促進規模經營。

　　以産業間的相互融合為方向，促進協同發展，提升産業化水平。在快步建設現代農業的同時，要主動設計謀劃二三産業，重點圍繞農技推廣、農機作業、農資配送、信息諮詢、農産品營銷等傳統産業，大力發展農業生産性服務行業，延長産業鏈。要把握提質升檔的基調，重點發展符合綠色、有機農産品標準的各項技術和管理措施，不斷加強品牌營銷和品牌整合，提高産業的綜合效益。

　　以提高資金利用效率為目標，促進項目整合，加快聯合步伐。立足現有的項目基礎，全面整合技術推廣、扶貧開發、基礎設施建設及其它方面的項目，不斷提高資金利用效率。以遼河墾區、前郭灌區和白城墾區的穀物農場為重點，加快先進適用技術的推廣與普及，以項目帶整合，以資金促工作，加快各企業間、區域間農業生産産前、産中和産後等各環節的銜接與合作。

　　為實現上述目標，吉林將繼續舉辦全省農墾系統發展與改革理論培訓班，今年的培訓重點是國有農場開展辦社會職能改革輔導、推進聯合聯盟聯營策略和改進項目管理等重點工作進行專題部署。

　　推進聯合聯盟聯營策略的重點地區是四平、松原、白城市，要組織本地區本區域的企業開展規劃設計，明確實現途徑，制定具體措施。東部山區半山區的農墾主管部門也需要對轄區內的參茸等特色産業認真研究、加強謀劃，探索開展工作整合和産銷合作的可行途徑。

　　充分把握開展辦社會職能改革和加大城鎮化建設投入力度等方面的政策機遇，各地要推動墾區水利、電力、道路、科技、教育、文化等方面的基礎設施建設，和社會公益事業建設納入全省及當地政府公共財政保障範圍。

　　按照中央轉變作風的一系列新要求，各級農墾主管部門要加強調查研究，深入了解企業和農工的需求。重點要加強社保工作調研，爭取政策支持，推動農墾行業繳納社會養老保險機制的創新，實現企業負擔減輕、農工收益增加、政府政策到位的目的；積極帶領企業經營者充分發揮敢想敢試的創新精神，結合辦社會職能改革，在屬地政府的統一領導下，勇於提出更符合本地本企業長遠發展要求的工作策略和具體方案，改進土地承包管理，建立新型農業經營機制。

　　為今後農業的長遠發展，謀求更大的空間，是實施聯合聯盟聯營策略、加快農業生産方式轉型升級的根本目標。吉林農墾力爭到2015年年底，適度規模經營的土地面積達到80萬畝以上，開展規模經營的農田基本實現投入品的集約採購，50%的農産品實現有組織銷售，主要墾區都至少培育1戶農業經營公司，為全墾區探索基本成熟、可供借鑒的經驗。

　　（作者係吉林省農墾局局長）