農村土地承包經營權確權登記，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式承包的土地確權登記頒證。

　　農村綜合改革是全面深化各項改革中最難啃的硬骨頭，農村土地承包經營權確權登記頒證工作是當前農村綜合改革中最艱巨、最複雜的基礎性工作。目前，這場涉及全省1519個鄉鎮、17441個村、200015個村民小組、864萬戶農村家庭、3482萬農村人口的改革，正以波瀾壯闊的態勢，蹄疾步穩地在贛鄱田野推進。截至6月底，江西省11個設區市全面完成了前期準備工作；50個縣（市、區）已基本完成入戶摸底調查、地塊指認等調查摸底工作，進入第一次張榜公示階段；30個縣（市、區）已進入調繪勘測階段，其中余江縣、貴溪市正在進行按戶勾圖；銅鼓縣、南城縣基本完成繪製內頁圖，正進行二榜公示。5月11日，銅鼓縣頒發了我省全面啟動新一輪農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來的“第一證”。7月2日，南城縣新鬥鄉頒發了農村土地承包經營權證。全省未出現一起因土地確權工作而引起的出村組上訪事件。

　　江西省農業仍然是全省經濟社會發展的“瓶頸”，農村依然是全面建成小康社會的“短板”，這個現實情況決定了必須大力推進農村改革。

　　土地是農民的命根子。在採訪中，記者感到他們對土地承包經營權確權都非常歡迎。修水縣上杭鄉十二坊村塘村農民鄧剛愛説：“多年來，因沒有完善的土地確權登記制度，農民的土地權利沒有具有法律效力的證明，使得農民的土地權利屢屢受到侵犯。土地確權登記頒證，有利於賦予農民長期、穩定的土地權利，更合理地調節土地收益分配關係，還可使農民逐步獲得這些權利的全部經濟價值，這樣的好事我雙手贊成！”

　　在湖口縣土地確權試點村——流芳鄉青年村，村黨支部書記石論和説：“土地確權登記能重塑農民作為土地主人的地位，提高農民在土地徵用過程中的談判地位，更合理地調節土地收益分配關係。”去年，青年村一位種田大戶以每畝200元的地租承包了200多畝土地，因農民擔心地塊找不回，不允許對田塊進行統一平整，因此耕種很不方便。土地確權後，界線明晰、有據可依，農民也就放心地讓小田變成大田。目前，青年村的土地確權工作已完成了入戶登記、田塊確認、表冊與航拍圖核對、張榜公示等前期工作。

　　如何重塑農民作為土地主人的地位？關鍵是要按戶確權，保持承包權穩定，處理好確權確股不確地與確權確地的關係。到上饒，去宜春，過撫州，多位農民欣喜地介紹，市、縣把保障農民的土地承包經營權作為根本前提，明文規定，確權登記頒證，既是為了維護農民權益，也是為了放活經營權、促進土地流轉和規模化經營。可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作層層遞進，令人振奮。

　　尊重農民意願，確保農民合法權益

　　農村土地承包經營權確權登記頒證的根本目的，是農民得實惠、農業增動力、農村添活力。

　　走進余江縣洪湖鄉蘇家村委會辦公室，村委會負責人拿出農戶承包地登記摸底調查基本信息表，只見表上分為戶主姓名、承包方住址等欄目。村民蘇文龍高興地説：“由於做到了田不漏戶、戶不漏田，對集體土地所有權登記中涉及的地籍區劃分、權屬爭議地處理及界線異議等關鍵問題作了詳細規定，保護了農民利益。”據了解，余江縣堅持民主協商選擇確權模式，對確權登記工作中出現的問題，如無明確法律政策規定的，均採取“一村一策”，由“村民議決”，農民很滿意。

　　江西省確權登記頒證開始推進後，農民有三方面的願望比較強烈：一是二輪延包時由於種種原因沒有分到承包地的；二是二輪延包後新出生的人，特別是那些已經成年的；三是兩頭都沒有補到地的出嫁女、入贅男。在這種情況下，是否對承包地進行適時適當的調整？我省堅持頂層設計與實踐探索相結合，出臺的《江西省農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》切實做到了上接天線、下接地氣，確保了確權登記依法規範推進。

　　快與準並不矛盾，只有準了才能更好地快、才是真正的快。所謂“準”，就是要把農民的承包地面積搞準確。全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣——銅鼓縣，精準操作，避免矛盾糾紛的做法，讓人一路行走一路品咂。縣委書記胡國瑞介紹：“我們規範操作環節，按照農業部規定的技術參數進行精確測量，確保不誤測漏測。”同時，該縣切實做到摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、農村土地承包經營權發證上榜公示，並做到“四相符”，即承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符和“五到戶”，防止“後遺症”産生，確權登記頒證走在全省前列。

　　更令農民滿意的是，江西省各地堅持集體所有權不變、承包經營權不變、農用地性質不變；嚴禁借機打亂原承包關係重新調整、嚴禁非法收回農民承包地、嚴禁加重農民負擔、借機向農民收取任何費用；除個別特殊情況外，不準承包經營權證截留在村組，此次確權後，不準土地承包關係在第二輪承包期內再次變更，實際勾圖確權後，不準種糧補貼隨耕地面積增減而增減。

　　讓産權要素“活”起來，解放和發展農村生産力

　　農村産權改革確權頒證，成為破解資金難題的“金鑰匙”，大大激發了農民致富活力。

　　今年年初，銅鼓縣帶溪鄉西村農民劉明豐租賃農田30畝，創辦了西村綠色無公害蔬菜種植基地，興建了27個蔬菜大棚，種植四季豆、辣椒、茄子、西瓜、玉米等農産品。今年5月，他再次流轉了20畝農田擴大生産，擬新建大棚40個，可缺少資金10萬餘元。6月27日，領到了農村土地承包經營權證的劉明豐，拿著自己的土地承包經營權證、相關流轉合同，從縣農村信用合作聯社帶溪信用社拿到10萬元貸款，貸款期限為2年。該筆貸款業務為我省農村土地承包經營權確權頒證後的首例農村土地經營權抵押貸款業務。目前，銅鼓縣農村信用合作聯社根據其生産經營情況，已給予10家規模化生産經營企業及種植大戶10至200萬元的授信額度，總計320萬元；與3戶經營主體簽訂了農村土地承包經營權貸款意向書，簽約金額260萬元，抵押標的為2430畝流轉土地。

　　確了權、頒了證，關鍵是要讓産權要素“活”起來。土地確權之後，相當於把土地承包權變成了農民的存摺，裝到口袋裏，變成“活資産”。想進城的農民，可以把土地流轉給專業大戶、家庭農場進行合理開發，獲得租金收入，也可以以土地入股，獲得股權收入。想種地的農民，可以用土地抵押貸款，解決資金不足的問題。新餘市虹橋農業開發有限公司法人代表吳小春説：“土地確權加快了土地流轉，少數農民可以種更多的地，還可以推進撂荒土地復耕，增加耕地面積。”日前，吳小春以350畝耕地的承包經營權作為抵押的，從當地農商銀行獲得一筆100萬元的貸款，用於平整土地、購置設備和培育苗木，大力推進規模化生産、集約化經營。

　　目前，江西省90%以上的鄉鎮建立了土地流轉服務中心。截至5月底，全省家庭承包經營耕地流轉面積達820萬畝，流轉比例達25.9%。適度規模經營已經成為全省農業的一道亮麗風景；全省農民合作社達3萬家，實有成員139.6萬戶，佔全省農戶總數的16%；家庭農場達9551家，種養專業大戶3.83萬戶。

　　地定權，人定心。贛鄱田野上的農村土地承包經營權確權登記“棋局”正在有序推進，確保今年底基本完成確權登記頒證工作。人們相信，通過“定成員、準登記、賦真權、確實地、頒鐵證”，讓農民土地有身份，流轉有保障，貸款有抵押、創業有資本、合作有基礎、種田有責任，農民是真正的得利者，從而把千千萬萬農民的心凝聚起來，激活農村生産要素，進一步解放和發展農村生産力，為打造江西農業經濟“升級版”添薪助力。