本報記者 于洪光 通訊員 王迪

　　6月22日，在山東省冠縣萬善鄉段辛莊，村支部書記段書敬頗顯自豪：“2012年以來村裏上了福達管業、宏遠軸承等項目，按照縣裏稅收返還政策，今年村集體收入能過100萬元；我的工資也能按章領取，有保障了；實行村務民主管理，矛盾也少了。”

　　縣委書記牟桂祿説：“2012年以來，縣委、縣政府針對村級現狀，為了激活村級‘動力源'，加大了財政對村級的投入，確保了村級正常運轉；探索了工資待遇與工作考核結合機制，激勵了村支部書記積極性；實施了村集體收入‘破零工程'，制定了‘十二項扶持政策'，激活了村級發展能力；探索了‘四議兩公開雙評一報告'制度，推行了村級民主管理。”

　　“探索工資待遇與工作考核結合機制”

　　蘭沃鄉大曲村黨支部書記趙吉朝説，村支部書記算不上一個官，但村裏大事小事都得管。我們的身份多是農民，是兼職當支書，要像農民一樣掙錢過日子；工作環境差，工資待遇低，多是靠黨性靠自覺來幹工作；日常工作很瑣碎，任務挺重的，從早忙到晚，沒有節假日。這些，也是國家政策和上級部署落實難、落實慢、甚至不落實的一個重要原因。令趙吉朝欣慰的是，2012年縣裏把村支部書記年工資收入漲到了2萬元左右，達到了公職人員水平。“待遇高了，收入養老不愁了，可以專心工作了，責任心也強了。”

　　縣委常委、組織部長魏雷分析認為，村級組織是農村的基石，支部書記是村組織的核心、是農村工作的中堅。然而，由於“似官非官”，身份模糊而尷尬，有些人感到工作沒勁頭、政治沒奔頭。

　　魏雷説：“基於農村支部書記的實際，2012年4月縣委、縣政府制定了《建立‘四項'激勵保障機制，提高村黨支部書記待遇的意見》，確定提高村支部書記待遇，實行結構工資制，探索工資待遇與工作考核結合機制。”村支部書記基本工資，由縣財政按村莊人口多少，每人每月800元至1200元；並推行了支部書記績效工資制，根據任務完成和考核情況，分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次，工資標準分別定為9000元、6000元、3000元和0元，由鄉鎮在年底發放。為了實現村支部書記薪酬隨著發展“水漲船高”，規定3年調整一次工資，同時提高補貼。為了解決村支部書記長久保障，明確把村支部書記養老和健康關懷納入保障範圍，每年為支部書記補貼500元的醫療保險和養老保險，進行免費健康檢查。

　　據了解，2013年縣財政在村支部書記報酬和保障上投入1520萬元，人均2萬元左右，比2011年人均增加了1.6萬元。收入有了保障，養老沒了憂慮，加上嚴格考核，激發了村支部書記的工作熱情，幹事主動了、專心了、規範了，辦法多了，效率高了，村級管理也有了起色。2013年全縣農村集體上訪案件減少了26起。

　　“十二項政策”激活村級“造血”功能

　　在斜店鄉辛莊村“金葉生態農業示範園”，空氣中瀰漫著瓜果香氣：成熟的西瓜躺在地裏等待收穫，蘋果樹上挂滿了套袋的蘋果，塑料大棚裏黃瓜、茄子挂滿枝頭。

　　辛莊村支部書記李振高説，為村民辦事，光説不行，得有錢。2008年為了改善水利條件，黨支部考慮打幾眼井，可村裏沒有收入，村幹部每人集資3000元，打了三眼井。“2012年建了生態園，2013年村集體年收入10萬多元。這兩年，村裏打了54眼井，修了11公里路，架了10萬米電線；建了新型社區和幼兒園。”

　　魏雷介紹，冠縣屬於經濟欠發達縣，財政比較薄弱；全縣760個村，2011年村集體收入“空殼村”佔7成多；許多村集體因為是“零收入”，村級組織正常運轉都很難，更談不上為村民辦成事了。

　　“為了激活村級‘造血功能'，增強村級經濟實力，2012年縣委、縣政府出臺了《發展村級經濟的優惠政策》，制定了稅收獎勵、規費減免、基礎建設、金融扶持、村莊規劃、結對幫扶、土地整治等‘十二項政策'，啟動了農村集體收入‘破零工程'。”魏雷説，規定對村裏新上項目，所繳納稅收縣鄉留成部分的80%轉移支付給村裏；對農業産業基地、農産品加工企業等，縣財政優先給予立項補助或獎勵；對新上項目需要配套的路、水、電等基礎設施，優先申報；村級新上項目所涉及的行政事業性收費，除上繳國家和省市的外，一律免除。

　　在建設生態園時，縣裏根據“十二項政策”，斜店鄉成立了由鄉政府、財政、農業、水利、土管等部門組成的領導小組，共同幫助建設；交通局幫扶修建了900米道路，國土局整平了150畝土地，水利局打了6眼機井。

　　“十二項政策”實施以來，激發了縣鄉村三級協同給力村級發展的動力。目前，全縣已有32個村利用資源優勢走出了“資源換財”、“資源生財”路子，有28個村探索了集體資産出租、入股等經營方式，有57個村建立了合作社，有93個村通過招商引資上了項目；村集體收入3萬元以上村莊達486個，佔村莊總數63.9%；10萬元以上村莊57個，佔7.5%；“空殼村”由565個減少到161個，減了71%。

　　“民主機制管住了村支部書記‘一支筆'”

　　柳林鎮北街村經濟比較富裕。村裏有工業企業13家、商戶130多家；村集體積累400多萬元，村集體年收入50多萬元。村黨支部書記韓振成拿出一張賬單：事由是封堵6口機井蓋，花費1100元。賬單上有4個人簽名，分別是收款人王廣松、分管幹部穆慶良、監督員崔玉柱、黨支部書記韓振成。“村裏大小事務，都要民主決策，特別是民主理財，每筆支出都要有四方人簽字，都要公開公示。”韓振成説。

　　魏雷説：“過去，一言堂定調子、一支筆批條子、一支筆簽單子曾是村黨支部書記權力和權威的象徵，也是村裏矛盾的爆發點。現在，冠縣村級‘一支筆'已不再掌握在黨支部書記手裏，而是掌握在村民手中，由‘四議兩公開雙評一報告'民主機制管住了村黨支部書記‘一支筆'。”

　　2012年縣委、縣政府制定了《“四議兩公開雙評一報告”工作法》，在全縣農村推行了村級全面民主管理體制機制。凡屬村裏事項，都要經過“四會研究”，也就是村黨支部會議提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的研究。“四會研究”同意的，全力以赴幹；反對的，堅決不能幹。決議和實施結果“兩公開”，一律在村活動場所和村務公示欄公告，公告時間不少於7天，進一步增強了村級事務透明度。

　　同時，實行了“雙評一報告”制度。年底由鄉鎮、村黨員和村民代表對村“兩委”班子及成員進行雙重評議，依照雙評結果確定優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，作為發放獎勵報酬的依據；對連續兩年被評為不稱職的，按規定予以調整。村裏每週要向鄉鎮報告工作進展情況和社會矛盾誘發因素。

　　推行民主機制以來，決策村級事項1872件、完成1778件，提前調處矛盾340起。