今年新棉上市前，國家儲備棉投放將繼續主導國內市場運行，預計棉花價格將繼續保持基本穩定。3月底，2013年度棉花臨時收儲已經結束，國家累計收儲成交630.7萬噸，而國家統計局公佈的當年棉花産量為631萬噸。也就是説，國産棉花絕大部分進了國庫，市場流通量很少。隨著國儲棉的有序投放，國內棉花市場供給平穩，預計接新前棉花市場不會有大的波動。

　　今明兩年棉花面積將繼續下滑

　　近幾年由於棉花生産成本尤其是人工成本上升較快，種植比較效益降低，我國棉花種植面積逐年下降。據國家統計局數據，2013年我國棉花播種面積6525萬畝，比上年減少510萬畝，降至10年來最低水平。

　　今年棉花種植面積仍將繼續下降。據中國棉花經濟信息系統監測，新年度全國植棉意向面積同比下降7.9%，其中黃河流域、長江流域和西北內陸棉區分別下降9.5%、11.4%和2.1%。今年國家在新疆開展棉花目標價格補貼試點，由於棉農收益得以基本保障，預計播種面積保持穩定；而黃河流域、長江流域棉區取消臨時收儲政策後，相應的扶持政策沒有明朗，預計農民植棉積極性會進一步下降。

　　不過，由於今年目標價格政策公佈相對較晚，4月上旬長江流域、黃河流域棉區育苗已經開始，部分地區已經開始移栽，種植結構無法再多做調整，面積不會因此再出現明顯下調。但如果今秋新棉上市後價格下跌明顯、植棉收益大幅下滑，地方農業部門預計，明年黃河流域、長江流域棉區的棉花面積縮減速度可能會加快，棉花種植更加集中，將以優勢區域及無法種植其他作物的鹽鹼地、灘塗地等為主。之後，隨著國儲棉去庫存化基本完成，以及國內外棉花面積調減，國內棉價將得以支撐，植棉比較效益有所提升，預計我國棉花面積將基本穩定。從區域結構看，新疆棉佔國內棉花總産量的比重將進一步提升。

　　價格波動幅度加大

　　臨時收儲政策穩定國內棉花市場的同時，也減弱了市場活力，影響了市場機製作用的發揮。在國家儲備棉收購、投放為棉花流通主渠道時，農民的籽棉基本不愁賣，軋花廠加工後的皮棉直接交國儲，紡織企業等著儲備棉競拍，期貨市場交投日趨冷清。3年下來，各環節的市場靈敏度不可避免地出現下降。

　　實行目標價格政策之後，預計國內棉花價格波動幅度將恢復性增大，並與國際市場同步變化，各市場主體面臨的市場風險凸顯。農民需要按照市場價格擇機賣棉，加工企業皮棉可能存在賣不出去的問題，紡織企業用棉也面臨著從市場上購買原材料的價格波動及質量控制風險。在臨時收儲政策取消、棉花市場環境發生重大變化時，預計各主體在初期都會有不同程度的不適應感，如不做好形勢分析和風險判斷並進行相應準備，可能會出現過度反應，對市場運行和産業發展産生潛在的不利影響。

　　觀點認為，價格下跌對試點地區棉農收益影響不大，價格越低棉農拿到的補貼越多，幾乎沒有市場風險。但實際上，由於目標價格補貼是按照採價期平均市場價與目標價的價差核算補貼額，如果收購價持續下跌，早賣棉的棉農要比晚賣棉的棉農能從市場上多得好處。因此，新棉集中上市後一旦形成價格下跌預期，在“賣跌不賣漲”的心理作用下，主産區可能會急於售棉，放大“賣棉難”的風險。