人民網記者 趙恩澤攝

　　接到福州市倉山區城門鎮潘墩村村民反映該村徵地中存在諸多問題的來信後，本報記者于2月11日赴福州市調查了解。

　　據城門鎮政府負責人介紹，自2000年始，福州市實施“東擴南進”的城鎮化戰略。倉山區作為福州市南部城郊結合部，是實施東擴南進的重要區域。僅2011年以來全區累計完成數百項、約1.7萬畝的重點項目徵遷交地任務。

　　位於倉山區的潘墩村，全村土地基本被徵佔。按潘墩村方圓3.3平方公里計算，該村應有土地4900多畝，而福州市國土資源局認定該村土地共有2670.89畝。近十幾年來，有21個徵地項目佔用潘墩村土地2190畝，未被徵用的土地僅剩480畝。

　　記者手頭有一張蓋有福州市倉山區城門鎮經營管理站公章的“關於潘墩村徵地和留用地一覽表”。在這張表格中，涉及潘墩村的徵地項目有16項，佔地面積960多畝。“備註”一欄中標明，除了潘墩河與連坂路兩個項目有相關部門與該村簽有留用地協議外，其餘14個項目如福州市海峽國際會展中心、體育中心、林浦老年頤養中心和潘墩新城（也叫潘墩小區一期、二期）項目，當時都沒有與該村簽訂留用地協議，包括農用地和村集體建設用地共1367畝。按照市政府2004年183號文件規定，預留農用地是徵地的前置條件。這表明，潘墩村超過一半的土地是被鎮、區、市三級政府違規、強行徵收的。

　　這14個違規徵地的項目中，比較突出的要數林浦老年頤養中心和潘墩新城項目。

　　市政府以“老年頤養中心”的名義徵用九龍州地塊，在政府批文已失效的情況下，該地塊以17億多元的價格出讓給開發商進行商業開發

　　與福州市海峽國際會展中心一河之隔的地方，有一大片用圍墻圍起來的工地，裏面同時在建設多幢樓房。工地大門的上方寫著“福建省中馬建設工程有限公司閩江世紀城”。

　　村民對記者説，閩江世紀城是由世紀金源集團投資開發的商用項目，其中有289畝地佔的是潘墩村九龍州的地。九龍州以前是水稻田，後改為市蔬菜基地。

　　2012年6月8日，潘墩村內貼出一份通知，説九龍州菜地已被國家徵收，菜農不得再種菜了。原來，早在2008年4月25日，福建省政府以閩政文【2008】102號文作出批復，同意福州市政府將潘墩村、浦下村等3個村的土地約500畝轉為建設用地。2008年10月14日，福州市土地發展中心與城門鎮政府、潘墩村委會簽訂一份徵地協議，徵用潘墩村九龍州土地313.7畝用於建設林浦老年頤養中心。

　　但在兩年後的2010年11月2日，九龍州地塊以17億多元的價格被拍賣給了世紀金源集團開發房地産。世紀金源集團在競得這個地塊後並未馬上動工，直至2013年1月18日區、鎮、村幹部帶領200多人到九龍州搶菜地築圍墻，才付諸實施，而此時距其拍得該地塊已過去兩年多。

　　福建省政府【2008】102號批文最後一條規定：“自徵地批准之日起兩年內未實施徵收土地實施方案的，本批准文件自動失效。”從2008年4月省政府批准該地塊轉為建設用地，至2013年1月閩江世紀城項目實施，已過去4年多，該批文早已自動失效，這意味著九龍州土地不再是建設用地。此外，老年頤養中心用地屬公益性用地，公益性用地變成商業用地，是否經過規劃部門審批？記者在福州採訪時，請市委宣傳部的工作人員代為了解，但截至發稿時，福州方面未有回復。

　　福州市土地發展中心徵收潘墩村313.7畝土地，每畝補償費只有8萬元，而市政府拍賣九龍州289畝土地，獲得出讓金17億多元，每畝合588萬多元。8萬元與588萬元，多麼懸殊的差價，由此看出，農民利益受到怎樣的損害！

　　潘墩新城項目2013年才被市發改委批准，而村民房屋早在2010年就被拆除；東部新城指揮部在盛景黃山購買了上千套安置房，但只安置了200多戶農民

　　從福泉高速路路口進入潘墩村，4幢已建好的棕色塔樓醒目地矗立在空曠的平地上。在村裏轉了一圈，除了浮龍新村幾十戶房屋保留外，其他房屋均被拆除。已拆除房屋的區域被分為5個片區，統稱為“東城禦景保障房項目”，計劃建設住宅樓52幢、3313套。從每個片區簡介上了解到，項目業主均是福州市建設發展集團有限公司，建設單位為福建省二建集團有限公司、福州市建工集團有限公司等。村民説，大多數房屋在2010年4月至5月被集中拆除，少數拒絕拆遷的村民的房屋，也在近一兩年內被強行拆掉。

　　“東城禦景保障房項目”即是潘墩小區一、二期項目，又稱潘墩新城項目。從福州市土地發展中心與城門鎮政府、潘墩村委會于2010年3月簽的協議來看，潘墩小區一期、二期共徵用農用地58畝多，土地補償費465萬元。而這兩個項目卻以“工礦用地”的名義徵掉了潘墩村民的宅基地（即村集體建設用地）397畝多，但無論是村集體還是村民都未得到分文補償。村民説，實際拆的宅基地有700多畝、房屋近30萬平方米。

　　2010年11月2日，被定為保障房建設用地的潘墩小區一期地塊中的177.68畝被市政府掛牌出讓，劉建忠以14.5億元競得後用於房地産開發。潘墩小區二期用於安置該村及其他3個村的被拆遷戶。

　　潘墩村民房屋拆除至今近4年了，可是潘墩小區安置房卻遲遲不動工。城門鎮鎮長袁惠琴説，由於少數“釘子戶”拒絕拆遷，導致工程無法施工，一拖再拖。但這種説法被村民否定。他們説，少數未簽拆遷協議的村民主要在一片區居住，其他片區的村民房屋早都被拆除了，圍墻圍了幾年，一直沒見動工。

　　村民告訴記者，潘墩小區安置房遲遲不動工，是因為這個項目沒有立項。他們拿出一份2013年5月13日福州市發改委的告知書，內容是“潘墩新城（安置房）立項批復信息不存在”。

　　同時，他們提供了從有關部門查到的3份許可證，顯示潘墩小區一、二期項目的《建設用地規劃許可證》（附件）和《建設用地規劃許可證》，用的是2007年8月2日福州市城鄉規劃局核發的編號為榕規（2007）用地第00317號、00318號林浦小區一、二期的《建設用地規劃許可證》（附件）。許可證（附件）上的“林浦”二字被人塗改成了“潘墩”。而福州市房地産管理局根據這3份偽造的“許可證”，于2010年4月2日給福州市土地發展中心發放了潘墩小區兩份《房屋拆遷許可證》。於是，潘墩村上千戶村民在區、鎮政府及福州市南大門拆遷有限公司採取的斷電、斷水、斷路等強力措施下，被迫簽訂承諾書同意拆房。房屋在兩個月內就被拆除。村民房屋拆遷補償費以有無房産證和2006年為界限（據鎮長袁惠琴説，該鎮1996年後就不再發房産證了，2000年時補發了一批），分為紅、藍、白3個檔次，處於白線檔次的房子被定位非法建築，每平方米才補償50元。

　　有關部門將村民的房屋拆掉後，潘墩新城項目還未立項。很巧的是，記者在查閱福州市政府信息公開網時，查到了潘墩新城（潘墩村安置房）的有關信息，原來這個項目于2013年5月27日才由市發改委批復立項，6月6日才批復潘墩新城項目勘察設計招標事項。這就是潘墩新城安置房建設遲遲沒有動工的真正原因！

　　潘墩村民向記者透露了一個重要信息，有關部門在盛景黃山購買了上千套安置房，但只安置了200多戶村民。他們提供了一份落款于2011年2月25日的倉山區東部新城徵地拆遷安置指揮部《信訪事項處理答覆意見書》，其中有一段文字：“盛景黃山地塊社會保障性住房建成後，東部新城徵地拆遷安置指揮部為妥善解決潘墩一、二期被拆遷戶要求現房安置問題，經請示市政府後向福州市房地産經營總公司購買1021套（約2.5億元）社會保障性住房用於現房安置，解決了潘墩一、二期被拆遷戶中高齡戶、急用房戶的現房安置問題。”然而，記者從潘墩村民和城門鎮負責人那裏得到確切信息是，盛景黃山小區安置的潘墩村民只有200多戶，還有近千戶村民居無定所。潘志順的父親今年97歲、母親88歲，房屋被拆後租住在朋友家一間六七平方米、簡陋的平房裏，如果不是朋友關係，這樣的房子也租不到。76歲的潘祥寬最愁的是兒子。兒子35歲，還是單身，這幾年因在外租房，一直找不到對象。令人不解的是，潘墩村被拆遷戶有1000多戶，如果1021套住房全部用於安置，潘墩村會有那麼多村民居無定所嗎？剩餘的700多套房屋為什麼沒有安置村民？這些空置房究竟做什麼用了？

　　高速公路徵地款被層層截留，一部分用於入股高速公路，但村民未獲得分文股份利潤。

　　近些年，涉及潘墩村的徵地項目共有21項，而給村民發放徵地補償款的只有5項：1997年福泉高速公路項目，人均發放100元；2003年魁岐州項目，人均發放300元；2008年至2009年霞州路、展覽城項目，人均發放7700元；2013年閩江世紀城項目，人均發放3500元，合計11600元。因不同意徵地，閩江世紀城項目徵地款是強行發放給村民的。

　　記者從城門鎮有關人員那裏了解到，高速路補償款為每畝6000元。村民説，市有關部門告訴他們，高速公路補償款市裏是按每畝6萬元發放的，而到鎮裏後，補償款縮減為每畝2.4萬元，到村一級後又變成每畝6000元。一部分補償款去了哪？記者手頭有一份1996年2月5日福州市高速公路建設領導小組辦公室和福州市路橋建設發展總公司《關於倉山區土地股份比例的通知》。“通知”的大意是，按高速公路徵地拆遷實施方案的規定，倉山區政府可持股50%。也就是説，倉山區政府將部分高速公路補償款入股了高速公路。這些補償款屬村集體和村民所有，股份利潤本應由村民獲得，但16年來，潘墩村民從未獲得分文股份利潤，只拿到100元的徵地補償款。高速路股份利潤是多大一筆款項？這些錢被誰領走了？有關部門要好好查查。

　　自2013年1月18日發生區、鎮、村幹部帶人搶地打人事件之後，村民為保護土地，每天輪流看守九龍州。2013年3月27日，由鎮領導帶領的一二百名身穿制服、頭戴鋼盔、戴著口罩、手持盾牌的人，要強行將九龍州築墻圍上，受到村民抵制，雙方發生衝突，城管人員打傷10多名村民。事後，村民多次到省公安廳上訪，要求懲治肇事者。同年6月26日、27日，倉山區警方抓走了12位村民，並對其中的郭金鳳、潘建峰、潘振彬3位村民以涉嫌“聚眾擾亂社會秩序罪”予以刑事追究。據了解，此案結案最後期限是2014年3月10日，但截至發稿之日，此案仍未審結。

　　歷年的強徵土地，使潘墩村村民生活質量明顯降低，就連極少的徵地預留農用地，也被鎮裏以每畝100萬元收走（福州土地市場價已達每畝800萬元）。村民強烈要求鎮政府退回他們的留用地，自主經營，以維持今後的生計。