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　　新華社發蔣躍新作

　　新華社記者 李金紅

　　低保申請三年無果，“帶了一些禮物送給村幹部，今年才第一次領到低保金”；村裏“真正的窮人”拿不到低保，村幹部自己倒是吃上了低保……

　　記者在海南部分農村調研發現，一些村民申請低保要向村幹部送禮，不夠條件的村幹部或親屬反能享受低保。

　　少數鄉村幹部為何膽大妄為？監督緣何失效？如何讓真正有需要的人拿到“救命錢”？

　　申請低保要給村幹部有所“表示”

　　近日，記者根據群眾舉報從海口乘車兩小時來到海南臨高縣和舍鎮，再換乘三輪車來到龍賢村。

　　走進村民吳潘（化名）家，記者看到院門破亂不堪，院內隨意堆放著一些枯柴枝。吳潘介紹，全家6口人，3畝多的橡膠林是全家主要經濟來源，但近年來橡膠收購價很低，收入越來越少。孩子們常年在外打工，自己和老伴都患有風濕病。

　　吳潘從2010年開始申請低保，3年來，每次申請均被拒絕。“低保指標都在村幹部手裏。”吳潘無奈地説，“其他人説申請低保要給村幹部有所‘表示'，但家裏窮實在拿不出來。去年孩子在外打工回來，帶了一些禮物送給村幹部，今年才第一次領到低保金。”

　　龍賢村多位村民反映，村裏誰家是低保戶不得而知。村幹部會告誡已領到低保的人不要對外聲張，否則明年將不再批准申請。

　　“你們千萬不要透露我的姓名，否則下一年村幹部不讓我吃低保了。”吳潘一再叮囑記者。

　　誰管低保誰就能吃上低保

　　記者又來到和舍鎮的加帝村，在村民指引下來到村裏“真正的窮人”王世昌家。75歲的王世昌屬於獨孤老人，老伴在3年前已經去世，他和小兒子住在一間不到50平方米的磚瓦房裏。

　　“房子已經建了50多年，屋頂已有瓦片脫落，每逢下雨我只能裹著雨衣入睡。”王世昌説，自己每個月領有100元養老金，全家主要經濟來源就是100多棵橡膠樹，去年至今膠價一路下跌沒有多少收入。“家裏太窮，借不到錢，主要靠3個女兒接濟。”

　　王世昌對農村低保政策一無所知，“從來沒人向我提過申請低保的事，也不知道村裏誰吃低保。”

　　記者從和舍鎮布大村委會（管理加帝村）2013年全村低保名單裏看到，加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民説：“老人王世昌家徒四壁，是村裏真正的窮人，村主任家裏至少還有電視機、摩托車，經濟條件要好得多。哪能誰管低保誰就吃低保？”

　　記者在臨高縣部分鄉村採訪的大部分村民都表示，對誰吃低保、怎麼才能吃低保等不知情。布大村黨支部書記李英春表示，按照規定，村兩委每年都會公示低保名單，“前兩年的名單找不到了，去年的名單就在這裡，下屬自然村村民不知道就沒辦法了，他們不來看我們總不能挨家挨戶通知吧？”

　　據海南省民政廳調查結果顯示，和舍鎮11個村委會幹部75人中，村幹部本人或者近親屬享受低保有42戶，其中不符合保障條件違規納保的有17戶。

　　拿到“指標”才能申請關鍵環節取決於村委

　　海南省社會救助局長楊曉剛介紹，農村低保申請與審批程序為：先由村民提出申請，村（居）委會入戶調查、評議、公示、鄉鎮（街道辦）審核，市縣民政部門審批，村（居）委會再次公示。

　　一位村民説：“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定，拿到‘指標'的村民才會向上提交申請，其他貧困戶即使申請也不會有回音。”

　　記者從臨高縣和舍鎮布大村工作會議記錄上看到，民主測評環節參會人員由村兩委成員構成，未有村民代表參加。“關鍵環節取決於村委。”

　　一位鄉鎮幹部告訴記者，即使有村民代表參加民主測評環節，對村幹部指定的“低保對象”有異議，也是敢怒不敢言，害怕得罪鄉鎮幹部。

　　民主評議失效，那麼，三級公示環節為何也沒發揮應有的監督作用？海南臨高縣民政局局長文峰表示，有部分鄉鎮兩委並未落實相關政策。此外，自然村距行政村、鄉鎮有較遠距離，公示很難引起村民關注，而縣民政局通過網絡公示，老百姓更是很難知道。

　　2013年中國社科院發佈《社會保障綠皮書》顯示，在安徽、福建、江西、河南和陜西5省696個低保戶抽樣問卷調查中，約6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

　　南開大學教授關信平表示，目前低保現金救助容易刺激鄉鎮幹部失衡心理，社會救助體系也應加強低保戶的服務救助，避免權力過於集中。“讓低保運行在陽光之下，適當條件下，政府可購買公共服務，引入專業的社會力量進行監督，形成專業化社會機構、上級政府、村委會三級力量，促使農村低保工作朝著專業化方向發展。”

　　新華社海口3月20日電