農村土地制度改革要防範三種風險

　　——訪全國政協委員、甘肅省武威市副市長尚勳武

　　本報記者 崔麗

　　“當前，農村土地制度改革要注意研究防範‘三種風險、一種情況'。”全國政協委員、甘肅省武威市副市長尚勳武向記者表示。他認為，土地制度改革涉及糧食安全也涉及農民生計，是一項十分重大的改革事項。當前要注意研究防範“三種風險、一種情況”：

　　一是土地集體所有、土地承包關係長期不變，可能出現部分擁有土地承包權的進城農民，由於流轉收入缺乏吸引力，不流出其土地經營權，而使承包土地棄耕撂荒的風險。據基層反映，近幾年這種現象較多。

　　二是土地經營權流轉到一些大資本手中，形成土地壟斷，改變土地用途，許多好的耕地被用於經濟作物生産甚至轉變為工業和其他用途，而可能出現糧食播種面積下降的風險。

　　三是土地經營權被大資本壟斷，原擁有土地承包經營權的農戶淪為資本雇工的風險。

　　需要研究的一種情況是，在土地集體所有屬性不變的情況下，城鄉二元結構如何打破？目前的政策似乎是鼓勵單向流動。城市居民如果想去農村居住生活，從事農業生産，他有沒有這個基本權利？能不能構建一種土地集體所有，集體中的個體可以通過一種機制相對流動，從而解決這個基本權利問題。