創新農業經營體系確保糧食安全

　　——訪全國人大代表、安徽省宿州市委書記張曙光

　　本報記者 楊丹丹

　　“對於安徽等糧食主産區來説，我們深感責任重大，必須把糧食增産保質作為重中之重，進一步創新農業經營體系，走出一條以體制機制創新保障糧食安全的現代農業發展新路。”全國人大代表、安徽省宿州市委書記張曙光在接受本報記者專訪時説。

　　張曙光説，儘管宿州是糧食主産區，為保障安徽糧食調出作出了應有努力，但從當前來看，仍存在三個方面的問題：一是誰來種糧的問題。農村人口大量外出務工，在家種田的多為留守老人和婦女。二是怎樣種糧的問題。糧食種植多為一家一戶分散經營，規模小、抗災能力弱，且生産資料價格上漲較快，種糧成本較高、效益低，農民種糧意願下降，農業生産“兼業化”現象比較普遍。三是質量安全如何保證的問題。局部地區出現環境污染、面源污染和生態退化，農産品供給安全面臨挑戰。

　　為破解上述難題，張曙光介紹説，近年來，宿州市在充分尊重群眾意願的基礎上，對新型農業經營組織形式進行了規範引領，通過“主體+載體+體系”，三位一體推進糧食生産。即以創新經營組織為核心，解決“主體”問題；以建設農業基地為平臺，解決“載體”問題；以打造産業聯合社為抓手，解決“體系”問題。

　　在主體培育方面，宿州市在不改變集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，重點發展家庭農場、農民專業合作社、農業企業三大主體，家庭經營始終是主體、主力、主導。

　　在載體建設方面，根據宿州市優勢農産品區域佈局規劃，按照“基地化、項目化、工程化”的思路，規劃建設了糧食産業示範基地，實施良田、良種、良法、良制“四良”模式，著力優化種植結構、品種結構、品質結構。強化基地産前、産中、産後銜接，突出精深加工，完善社會化服務組織體系，推進農工貿、産供銷一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的運行機制。

　　在經營體系方面，整合各類主體資源，建立以家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶、農業企業為龍頭的現代農業産業聯合社，實現各主體之間契約交易、要素融合、互助聯結，防止老闆擠了“老鄉”。産業聯合社將農業企業的市場優勢、合作社的組織優勢、家庭農場的生産優勢通過“一體化”的形式有機地結合起來，初步解決了“誰來種糧、怎樣種糧和優質種糧”的難題。

　　目前，宿州市已培育聯合社75個，加入的農業企業88家，合作社268個，家庭農場及專業大戶536個，認定職業農民1092人。