“以人為核心”推進山區城鄉統籌

　　--訪全國人大代表、四川省廣元市市長王菲

　　本報記者 張艷玲

　　“在李克強總理的政府工作報告中77次提到改革，表達了政府深化改革的決心。”全國人大代表、四川省廣元市市長王菲向記者表示，這也為廣元市一直以來堅持深化重點領域和關鍵環節改革，努力探索貧困山區統籌城鄉發展之路堅定了信念。

　　廣元地處川陜甘結合部，是集邊遠山區、革命老區、連片貧困地區和地震重災區“四區合一”的特殊地區。除此之外，廣元還有一個重要的身份——“四川省統籌城鄉綜合配套改革試點市”。

　　“中小城市帶大農村的格局決定了廣元市統籌城鄉發展不能一蹴而就，而要以全域規劃、分類指導、突出重點、梯次推進為原則。”王菲表示，廣元一直在探索適合自己的城鄉統籌發展道路，逐漸形成了以“産城一體、園城一體、産村一體”為著力重點，以新型工業園、現代農業園、文化旅遊園和城鄉新型社區“三園一區”建設為載體的山區統籌城鄉發展工作思路。

　　2013年底，廣元市全面放寬城鎮落戶條件，取消戶口遷移逐級審批制度，以推動農村人口向城市自由遷徙。廣元市還先後出臺了《關於深化農村産權制度改革的意見》等文件，大力推進農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村集體林權等確權頒證工作。積極培育農村産權市場，促進農村産權流轉，2013年全市流轉耕地144.47萬畝、林地189萬畝。

　　“新型城鎮化的推進過程是以人為核心的改革過程，必須不斷創新完善新型城鎮化工作體制機制。”王菲表示，2014年，按照“自願、分類、有序”的原則，廣元將進一步落實就業、養老保險、教育、醫療衛生等配套政策，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。加強新型城鄉社區建設，推進公共服務體系向農村延伸。深化戶籍制度改革，實施流動人口居住證制度，積極引導已轉移到城鎮就業的農村人口在城鎮落戶，推進農民就近就地市民化。完善新型城鎮化投融資平臺，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營，構建多元化的資金保障機制。

　　在進一步完善體制機制的同時，王菲表示，下一步，廣元將加快推進新一輪政府機構改革，建立統一、規範的市縣兩級公共資源交易平臺。進一步簡政放權，進一步完善政務服務體系，切實解決群眾反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”、“中梗阻”等問題，不斷優化發展“軟環境”。