扶持政策應普惠新型農業經營主體

　　——訪全國人大代表、四川省農業廳廳長任永昌

　　本報記者 阮蓓

　　黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業經營體系。“作為推進農村改革和制度創新的重要內容，四川要進一步加快推進現代農業發展，必須大力培育新型農業經營主體，不斷提高集約化、專業化、組織化、社會化經營水平，逐步形成以家庭承包經營為基礎，種養大戶、家庭農場、農民專業合作社為骨幹，其他組織形式為補充的新型農業經營體系，充分激發農村生産要素潛能。”3月5日，全國人大代表、四川省農業廳廳長任永昌對記者亮出自己的觀點。

　　任永昌介紹，當前，四川新型農業經營主體發展壯大還存在政策扶持力度較弱、經營管理人才缺乏、組織化程度較低、生産經營規模較小等制約問題。“政府扶持資金總量較小，扶持面不寬，且扶持項目資金分散、標準不統一、重點不突出、效果不明顯，扶持政策還沒有普惠到所有新型農業經營主體。就全國而言，尚未出臺家庭農場、種養大戶扶持政策，特別是現有涉農建設項目尚未將新型農業經營主體作為獨立申報主體和項目實施主體。”

　　任永昌説，四川多數農戶仍屬於分散的家庭經營，組織化程度低，勞動生産率低下，“小生産”與“大市場”的矛盾突出，面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。“如全省農民專業合作社入社成員僅有249萬戶，佔農戶總數的13.1%。新型農業經營主體尚處於發展早期，普遍存在數量少、規模較小、實力較弱、運行不規範、示範帶動力不強、融資難等問題。全省去年僅有農民專業合作社3.56萬家，平均每個村不到1家；現有種糧大戶1.19萬戶，家庭農場6267家，種糧大戶和家庭農場平均經營面積不足100畝。”

　　為此，任永昌建議，一是從國家層面出臺促進新型經營主體發展的意見，明確新型經營主體的概念和內涵、發展目標、推進措施、認定標準、登記辦法等。同時，要出臺財政、金融、稅收、保險、用地用電用水及人才支撐等方面的配套政策，營造促進新型農業經營主體加快發展的良好環境。二是分層分類別制定促進新型經營主體發展財政扶持政策，在認定和登記基礎上，按照不同類型和不同規模，出臺不同財政扶持標準，由中央財政和地方各級財政按比例分擔。重點從生産基地、倉儲加工、品牌培育、營銷體系、質量追溯等方面給予扶持。支持符合條件的新型農業經營主體獨立申報和自主實施涉農建設項目。三是加快農業社會化服務體系和農村經營管理體系建設，在強化公益性農業服務體系建設的基礎上，大力發展社會化、專業化的經營性農業服務組織，為加快新型農業經營主體發展提供全方位的社會化服務。

　　2008年以來，四川率先在全國開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，截至去年底，全省已有112個縣（市、區）開展確權登記工作，共涉及838個鄉鎮、9657個村、365萬農戶和1112萬畝承包耕地。2013年，省財政將土地承包經營權確權登記經費明確納入均衡性轉移支付範疇，力爭2015年底全省確權登記頒證率達到90%以上。

　　“下一步，四川將依託現有的農村土地流轉中心或政務中心，建立以縣為中樞、鄉為平臺、村為網點的縣域全覆蓋的農村土地承包經營權流轉交易市場，為承包經營權評估、交易、融資等提供有效服務。”任永昌建議，國家應加大農村土地承包經營權確權登記頒證力度，儘快出臺國家層面的政策指導意見和一系列技術操作標準，加大經費補助力度；支持建立土地承包經營權流轉交易公共服務平臺，各級財政加大支持力度，對土地流轉服務平臺建設搞得好的縣（市、區）給予補助，推進土地流轉服務平臺建設常態化；加強基層農村經營管理服務體系建設，健全鄉鎮農經機構和隊伍，確保有機構管事、有人辦事。