為了進一步做好飼料質量安全監管工作，更好地促進黑龍江省質量效益型現代飼料工業及畜牧産業健康持續協調發展，確保飼料及動物源性食品安全，相關單位制定本工作要點。

　　一、工作思路

　　確定2014年為“飼料許可換證及行業規範提升年”。總體思路：認真貫徹落實農業部、省委省政府有關“三農”和建設現代化農業的一系列部署，緊緊圍繞局黨組中心工作，以實施新的飼料許可制度和質量安全管理規範為抓手，通過“抓換證、推規範、嚴執法、促提升”，進一步提高飼料産業整體素質及質量安全水平，為質量效益型現代畜牧産業發展和綠色食品産業大省建設提供強有力的物質支撐。

　　二、工作目標及任務

　　飼料總産量達到730萬噸以上；飼料工業實現産值220億元以上；飼料生産企業抽檢覆蓋面100%，飼料總體抽檢合格率93%以上，飼料産品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%；上半年完成全省飼料生産企業換發許可證工作。

　　三、工作重點及措施

　　1、加強行業調研和政策落實。按照《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體實施方案》的要求，制定相應配套飼料産業項目發展規劃；協調各級國稅部門落實好飼料産品免徵增值稅政策；幫助大型飼料企業協調落實省政府、省財政有關項目資金等。通過各項政策的落實，進一步完善飼料産業發展的政策支撐體系。

　　2、加強新法規規章宣傳培訓。利用媒體等多種形式廣泛宣傳有關新修訂的飼料法規及規範性文件；有計劃地組織飼料執法人員學習，提高依法指導飼料行業發展和行政執法水平；強化對生産經營使用環節人員的飼料法規、規章、標準（規範）及安全知識方面的培訓；加大飼料職業技能鑒定培訓力度，做到關鍵工種持證上崗。通過省、市、縣三級宣傳培訓聯動，真正使飼料從業者做到知法、懂法、守法，為確保飼料質量安全和質量效益型現代畜牧産業發展以及綠色食品大省建設營造良好的法制環境和社會輿論氛圍。

　　3、強化行政許可(換證)和備案管理。（1）如期完成新一輪飼料企業換證工作。按照新飼料條例規章要求和農業部、省政府的統一部署，依法有序做好飼料持證企業的換證指導、審查工作，嚴格執行新的行業準入條件及標準，健全完善專家審核工作規範,堅持並完善企業申請、基層把關、專家審核、集體審批、網上運行的工作程序，確保7月1日前完成換證審查工作。通過省政府行政審批管理平臺和省畜牧獸醫政務網，及時公佈新一輪獲證企業和登出企業信息，便於各級管理部門和社會監督。（2）進一步加大年度備案審查力度。下放備案管理權,嚴格年度備案管理，與企業換證、生産報表等工作有機結合，對於不按要求備案或者生産條件發生重大變化的，要依法查處，直至吊銷審查合格證或不予受理新一輪換證申請。（3）規範委託生産加工備案管理。強化飼料、飼料添加劑生産企業委託生産加工備案管理，明確備案管理權限,對未備案非法進行委託加工的，依法予以查處，有效遏制非法委託加工行為。（4）積極引導和大力推進企業聯合重組。以新一輪的審核換證工作為契機，積極引導中小企業聯營聯合，提高一批、整合一批、淘汰一批，力爭在企業聯合、改造升級上實現新突破，進一步提高飼料行業規模化、標準化生産水平。

　　4、強化飼料質量安全監管整治。（1）繼續深入開展飼料專項整治行動。以無證（包括逾期不換證企業）生産、非法生産經營和添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等為重點，上下聯動，集中整治，始終保持高壓態勢，發現一起，移交一起，公開查處一起，依法規範和有效維護飼料生産經營秩序。（2）開展飼料原料清理整治行動。按照農業部新《飼料原料目錄》（2013）、《飼料添加劑品種目錄》（2013）的規定，強化質量標準、使用對象和許可産品監管，嚴格規範飼用玉米原料及其加工副産品使用，組織開展飼料級混合油、縮二、三聚氰胺等非法原料清查清繳，依法嚴厲打擊濫用非飼用物質的行為，確保飼料原料安全。（3）繼續深入開展飼料産品質量安全監測行動。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品和超範圍超劑量添加為重點，組織實施農業部和省本級飼料例行監測計劃，切實發揮飼料監測效能。（4）深入開展飼料經營門店和自配料檢查行動。督促經營門店建立完善購銷臺賬制度，重點清查拆包分裝、再加工、“前店後廠”等違法行為；嚴格規範自配料管理，健全使用記錄，杜絕非法添加。（5）全面開展飼料標簽及企業標準監督檢查行動。對新的《飼料標簽》（2013版）標準及《飼料添加劑安全使用規範》的應用進行新一輪的執法檢查，依法及時指導企業執行新的標準，確保今年7月1日起飼料企業的産品標簽、企業標準符合新標準（規範）的規定。（6）組織開展《飼料質量安全管理規範》示範創建活動。以《飼料質量安全管理規範》（以下簡稱“規範”）出臺為契機，督促飼料企業建立健全內部質量管理制度和體系，加強對獲證企業的日常監管和指導。選擇10-20戶企業，組織開展《規範》示範創建活動。通過示範創建，進一步完善飼料産品質量安全可追溯體系建設，為2015年7月1日《規範》正式實施後開展執法檢查奠定基礎。

　　5、加強飼料監管制度及長效機制建設。（1）切實落實飼料安全監管層級責任制。推行飼料安全監管責任制，堅持屬地管理和生産經營者第一責任人原則，落實責任主體安全承諾制度，做到認識到位、責任到位、措施到位。（2）切實健全飼料安全監管制度及工作程序。進一步健全完善飼料和飼料添加劑許可審批制度、許可事項變更審批制度、批准文號審批制度、年度備案及委託加工備案管理制度、飼料執法巡檢制度、飼料安全監管檔案制度、飼料質量安全溯源及問題産品召回制度、飼料突發事件處置制度、飼料違法案件處罰制度等。（3）切實健全暢通內外部溝通協調機制。建立健全協調配合、執法聯動、監測預警和應急處置機制，形成監管合力，提高執法監管效能，一旦發生並確認瘦肉精等重大案件的，要立即移交公安機關處理。

　　6、加強飼料生産統計和行業指導服務。（1）認真落實農業部新版《飼料統計報表制度》。按要求將各類飼料企業全部納入統計範圍，確定管理部門和企業的飼料統計報表人員，認真完成月報、季報、年報。（2）認真做好季度、年度飼料生産形勢分析研判。及時對企業報表進行整理分析，對飼料市場和行業形勢進行研判，及時有效指導行業和企業發展，進一步健全完善行業預警機制，切實提高飼料管理部門指導行業發展的前瞻性和科學性。（3）切實為飼料行業和企業服好務。深入換證企業會診並指導其進行工藝設備改造；指導飼料協會或組織企業開展法規宣傳培訓、行業調研、考察、管理及技術交流活動；開展行業誠信建設和品牌創建活動；指導企業積極參與行業科技推廣、技術服務，等等。