繪製隴原“三農”發展新藍圖

　　2014年省委一號文件出臺

　　本報訊新春伊始，省委、省政府出臺了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》，這是自2004年以來我省出臺的第11個以“三農”工作為主題的省委1號文件，對今年乃至今後相當長時間的“三農”工作作出了重要部署。

　　省委1號文件出臺，是我省貫徹落實中央關於農村工作重大部署的具體體現，是保持全省農業持續向好發展態勢的必然要求和加快解決“三農”問題的客觀需要。按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，文件提出了今年要完成的5項主要目標：糧食産量穩定在1100萬噸以上，農業增加值增長5%以上，畜牧業增加值增長12%以上，農民人均純收入增長13%左右，減少農村貧困人口140萬人。

　　省委1號文件主體部分共7章32條內容，最重要的是增強糧食等重要農産品的生産和保障能力。文件強調，圍繞保障國家糧食安全要著力抓好五個方面：一是穩定糧食生産。二是夯實現代農業發展基礎。三是強化耕地保護。四是保障重要農産品市場供給。五是加強農産品質量安全監管。文件強調“做大做強特色優勢産業”，提出加快發展現代畜牧業，提升隴藥産業發展水平，推進優勢産業帶建設，加大農牧業招商引資力度，鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業，推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制。文件強調突出“深入推進‘1236'扶貧攻堅行動”，把減少扶貧對象作為首要任務，打好統籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧、生態扶貧整體戰；健全完善扶貧攻堅工作機制；擴大對口幫扶成效，鼓勵引導省內外各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，形成合力。

　　同時，省委1號文件提出紮實推進新農村建設，部署年內建設150個以上的美麗鄉村示範村和1500個以上的環境整潔村。提出強化對“三農”的支持保障，強調要提高財政支農資金的使用效益等。提出深化農村重點改革，主要包括抓好農村土地承包經營權確權頒證、推進土地有序流轉、鼓勵發展新型農業經營主體等。

　　中共甘肅省委甘肅省人民政府

　　關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見

　　（2014年1月26日）

　　我省轉型跨越發展中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯後，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，努力與全國一道建成全面小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大，全面深化農村改革的任務十分繁重，“三農”工作依然是全省工作的“重中之重”。

　　中央強調，要堅持和完善農村基本經營制度，始終把改革作為根本動力，不斷激發農村經濟社會活力。明確提出，要完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建農業新型經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制。全省各級黨委政府和各級領導幹部，要把思想和行動統一到中央決策部署上來，結合我省“三農”工作實際，切實抓好貫徹落實。

　　2014年及今後一個時期全省農業農村工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，立足農業強起來、農民富起來、農村美起來，按照穩定政策、改革創新、持續發展的總要求，穩住糧食、著眼增收、深化改革、夯實基礎，深入實施“365”現代農業發展行動計劃、“1236”扶貧攻堅行動和“聯村聯戶為民富民”行動，著力推進體制機制創新，著力夯實農業發展基礎，著力推進農業現代化，著力推進新農村建設，為促進全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

　　2014年農業農村工作主要預期目標是：農業增加值增長5%以上，糧食産量穩定在1100萬噸以上，畜牧業增加值增長12%以上，農民人均純收入增長13%左右，減少農村貧困人口140萬人。

　　一、增強糧食等重要農産品的生産和保障能力

　　1.穩定糧食生産。服從國家糧食安全大局，不斷提高省內糧食自求平衡能力。著眼提高糧食單産、種糧效益和種糧農民積極性，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，確保耕地面積、糧播面積、糧食總産“三個不減”。項目、資金和科技服務向糧食生産大縣傾斜。實施旱作農業區新增50億斤糧食産能項目。推廣全膜雙壟溝播技術1500萬畝、農藝節水1000萬畝，發展高效農田節水100萬畝。

　　2.夯實現代農業發展基礎。開展農田水利設施産權改革和運行管護機制試點。完善大中型水利工程建設徵地補償政策，建立水權確權和交易制度，通過以獎代補、先建後補等方式，探索農田水利基本建設新機制。實施河西走廊及沿黃灌區國家級高效節水灌溉示範區等農田水利項目，抓好7個高效節水試點縣、3個規模化高效節水示範縣、5個牧區節水灌溉示範等項目建設。建成引洮供水一期工程，完成靖遠雙永供水、引洮入潭主體建設任務，做好引洮二期、白龍江引水、引哈濟黨、引黃濟臨、甘肅中部生態移民水利等工程前期工作。全面推進防災減災和災後恢復工程建設，完成60座小型病險水庫、27座病險水閘除險加固任務。加快農田灌溉渠係配套建設。新建一批小水池、小溝渠、小塘壩、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程。新修梯田150萬畝，治理水土流失面積2000平方公里。加強基礎設施的建設管護，形成群眾建管機制。新增農村水電裝機15萬千瓦。加快研發和推廣便捷、適用的玉米、馬鈴薯等新型農機具，力爭農機總動力達到2520萬千瓦，農業機械化對農民增收的貢獻額人均達到190元。

　　3.強化耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。統籌梯田工程、坡耕地水土流失綜合治理、國土整治、農業綜合開發等項目，編制高標準農田建設規劃，年內建成147萬畝。大力推廣節地、節水、節肥、節藥、保護性耕作、免耕和測土配方施肥等技術。加大耕地污染治理力度，健全回收網絡，落實企業包片回收、鄉村定點回收責任和政策補貼措施，力爭廢舊農膜回收利用率達到75%。落實尾菜回收處理補貼政策，處理利用率達到25%以上。

　　4.保障重要農産品市場供給。落實國家糧食等重要農産品價格形成機制和市場調控制度。加大力度落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。加大糧食、生豬、牛羊肉等重要農産品生産、儲備和流通能力建設。加強農資市場監管和農産品市場價格監控，嚴厲打擊制售假冒偽劣産品和擾亂市場秩序行為，保障重要農産品市場基本穩定。增強全社會節糧意識。

　　5.加強農産品質量安全監管。建立最嚴格、覆蓋全過程的食品安全監管制度，加強法規和標準體系建設，落實地方政府屬地管理和生産經營主體責任。加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助，支持標準化生産、重點産品風險監測預警、食品追溯體系建設。健全縣鄉農産品質量安全監測體系，把農産品質量安全納入各級政府目標責任考核。開展安全食品示範市縣創建試點。認真落實農産品産地準出和市場準入制度。嚴格農業投入品監管，開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水産健康養殖等創建活動，積極發展無公害農産品、綠色食品、有機農産品和地理標誌農産品。打擊農産品進出口走私行為，保障進口農産品質量安全和省內産業安全。